Дело №2-242/2023
УИД № 42RS0005-01-2022-006305-44
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Кемерово 22 февраля 2023 года
Заводский районный суд г.Кемерово в составе
председательствующего – судьи Романиной М.В.,
при секретаре Ореховой Е.С.,
с участием:
представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации г.Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку,
установил:
ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Кемерово, в котором просит сохранить индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: адрес, в реконструированном состоянии.
Свои требования мотивирует тем, что он является собственником указанного объекта недвижимости. Дом расположен на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с видом разрешенного строительства – под жилую застройку индивидуальную. 05.09.2022 истец обратился в администрацию г.Кемерово с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с целью утверждения плана реконструкции. 13.09.2022 ответчик уведомил истца о недопустимости реконструкции жилого помещения, обосновав тем, что в соответствии с Генеральным планом города Кемерово, утвержденным решением Кемеровского городского СНД от 24.06.2011 №, земельный участок расположен в проектируемой зоне многоэтажной застройки, следовательно, реконструкция жилого дома в указанной территориальной зоне не предусмотрена. В соответствии с заключением по результатам обследования технического состояния строительных конструкций помещения (квартиры) в здании одноквартирного дома Литера А, расположенного по адресу: адрес, в результате реконструкции помещения прочностные характеристики несущих конструкций кирпичных и шлакоблочных стен, деревянных стен из бруса, деревянного дощатого перекрытия по деревянным балкам не были нарушены, а значит, техническое состояние строительных конструкций не изменилось. Строительные конструкции помещения находятся в работоспособном техническом состоянии. Помещение можно использовать без угрозы для жизни и здоровья людей, нарушение пожарных норм отсутствует, не затрагиваются характеристики надежности и безопасности, не нарушаются права третьих лиц, не превышаются предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции.
Истец ФИО2, представитель ответчика – администрации г.Кемерово в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, просили дело рассмотреть в свое отсутствие. В соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель ответчика – администрации г.Кемерово представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с размещением земельного участка в территориальной зоне Ж-Р (зона, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории). Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-Р (ст.4 Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 №75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово») в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства предусмотрено размещение многоквартирных домов этажностью 9 этажей и выше (многоэтажная жилая зайстройка (высотная застройка) (код 2.6)). Таким образом, спорный объект недвижимости не соответствует градостроительным требованиям, предъявляемым постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 №75 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово».
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. (пункт 1) Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: - если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; - если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; - если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. (пункт 3)
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Правила землепользования и застройки в городе Кемерово утверждены Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2006 N 75 (далее - ПЗЗ г. Кемерово).
В п.п.4.1 п.4 ст.33 Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово" определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне (Ж-Р). В территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (высотной застройки) - Ж-Р, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории (размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома). Градостроительным регламентом данной территории не предусмотрен такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на основании договора дарения индивидуального жилого дома от 18.09.2021 является собственником индивидуального одноэтажного жилого дома, расположенного по адресу: адрес, общей площадью 29,5 кв.м., с кадастровым номером №. В ЕГРН право собственности зарегистрировано 29.09.2021.
Также ФИО2 на основании решения КУГИ Кузбасса от 04.03.2022 № «О предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка» является собственником земельного участка площадью 729+/-9 кв. м, расположенного по адресу: адрес, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную. В ЕГРН право собственности зарегистрировано 16.03.2022.
По данным технического паспорта от 28.12.2020 жилой дом площадью 29,0 кв.м. построен в 1949 г., пристрои лит.А1 и А2 построены в 2008г., выявлена реконструкция, общая площадь объекта недвижимости в настоящее время составляет 95,7 кв. м.
При обращении 05.09.2022 ФИО2 в администрацию г.Кемерово истцу было выдано 13.09.2022 уведомление о недопустимости реконструкции (размещения) объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: адрес, в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом города Кемерово, утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 №36, земельный участок расположен в проектируемой зоне многоэтажной застройки. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-Р (зона, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории). Строительство, реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в данной территориальной зоне не предусмотрены.
При этом, как следует из материалов дела, реконструкция жилого дома была произведена в 2008г., то есть после утверждения ПЗЗ г. Кемерово. Следовательно, реконструкция жилого дома могла производиться исключительно с соблюдением тех ограничений, которые были установлены в отношении земельного участка на дату ее начала. Градостроительный регламент для зоны Ж-Р, не предусматривающий возможность размещения индивидуальных жилых домов в указанной территориальной зоне, существовал с момента принятия ПЗЗ г.Кемерово. Положения указанного нормативного акта должны были приниматься во внимание лицом, производившим реконструкцию спорной постройки. Приобретая объект, расположенный в определенной территориальной зоне, действуя разумно и добросовестно, лицо согласилось с наличием ограничений, установленных территориальным зонированием муниципального образования.
Согласно заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций помещения (квартиры) в здании одноквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, выполненного ООО «Солант» конструкция здания соответствует нормативным документам, находится в работоспособном техническом состоянии, является пригодной для эксплуатации и проживания, не создает угрозу жизни и здоровью окружающих.
Из судебной экспертизы Союза «Кузбасская Торгово-Промышленная палата» №17/17/341 от 30.01.2023 следует, что индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, общей площадью 95,7 кв.м., соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, а также требованиям, установленным документацией по планировке территорий, правилам землепользования и застройки в г.Кемерово, требованиям, предусмотренным ФЗ от 30.12.2009 №383-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», требованиям действующих строительно-технических, пожарных, санитарно-эпидемиологических, градостроительных норм и правил, установленных для таких объектов. Жилой дом, расположенный по адресу: адрес, общей площадью 95,7 кв.м., не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не нарушает угрозу жизни и здоровью граждан.
Между тем, спорная постройка не соответствует градостроительным параметрам территории, так как находится зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-Р), установленной Правилами землепользования и застройки в г. Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 №75, и градостроительным регламентом данной территории не предусмотрен такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство.
В представленном стороной истца постановлении администрации г.Кемерово от 26.08.2022 №2470 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства применительно к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: адрес» отсутствует подпись лица, вынесшего данное постановление, в связи с чем данное доказательство не может быть принято судом в качестве недопустимого доказательства по делу.
Бремя доказывания наличия условий для признания права собственности на самовольную постройку возложено на самовольного застройщика. Однако, истцом не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих наличие условий для признания права собственности на самовольную постройку.
Учитывая изложенные нормы права и установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности на жилой дом.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации г.Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через суд, принявший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 22.02.2023.
Председательствующий:
Председательствующий: подпись
Копия верна. Судья: М.В. Романина
3