Дело № 2а-70/2023
УИД 11RS0012-01-2023-000098-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Прилузский районный суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Мороковой О.В.
при секретаре Ивановой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
20 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления
установил:
Прокурор Прилузского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации МР «Прилузский» об обязании устранить нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, путем ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки Прилузским районным отделом по охране окружающей среды Республики Коми на предмет соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования выявлены твердые коммунальные отходы, являющиеся отходами IV и V классов. На основании изложенного обратились в суд с настоящим иском, которым просит обязать АМР «Прилузский» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, размещенных неустановленными лицами на земельном участке, расположенном на территории СП «Ношуль» (с. Ношуль) в пределах следующих координат: <адрес>, путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01.07.2024.
В протокольном порядке суд по правилам ст. 33.1 ГПК перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Прилузского района Республики Коми Скворцова Е.В. на удовлетворении административных требований настаивала по доводам, изложенным в заявлении, указав, что именно на АМР «Прилузский» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, в то время как на день рассмотрения иска несанкционированная свалка не ликвидирована.
Представитель административного ответчика администрации МР «Прилузский» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суде требования прокурора не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнив, что срок, испрашиваемый прокурором недостаточен для исполнения решения суда, кроме того, данная обязанность должна быть возложена также на регионального оператора по обращению с отходами.
Представитель заинтересованного лица Прилузского районного отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представлен отзыв, из которого следует, что исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме, просили о рассмотрении дела без их участия.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 150, 226 КАС РФ.
Заслушав правовую позицию сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС, суд, признав заявление обоснованным, выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы административного истца не были нарушены (п. 2 ч. 2 вышеуказанной статьи).
Согласно абзаца 6 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей среды закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с частью 1 статьи 51 вышеназванного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ запрещается производить сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Кроме того, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, а ч. 7 этой же статьи запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Часть 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Как установлено частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены специализированные требования к объектам размещения отходов, соблюдение которых подлежит государственному контролю (надзору), а состояние окружающей среды в районах таких объектов - экологическому мониторингу.
В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона № 89-ФЗ, под объектом размещения отходов следует понимать специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Материалами дела установлено, что при въезде в с. Ношуль, двигаясь от автомобильной дороге «Ухта-Чебоксары» в сторону с. Ношуль СП «Ношуль» 1 км. 120 м., справа имеется развилка трех дорог. Следуя по центральной дороге около 234 м., обнаружен земельный участок, ограниченный координатами <адрес> на котором размещены твердые коммунальные отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы от сноса и разборки зданий, грунты промышленной площадки при сносе и разборке зданий, мусор от сноса и разборки несортированный, рубероида, толи, линолеума, стекла, отходы посуды одноразовой из разнородных полимерных материалов, загрязненной пищевыми продуктами, которые соответствуют кодам отходов 4 05 183 01 60 5, 8 12 101 01 72 4, 7 31 000 00 00 0, 8 12 311 21 40 4, 8 12 901 01 72 4, 8 26 210 01 51 4, 8 26 220 01 51 4, 8 27 100 01 51 4, 3 41 901 01 20 5, 4 38 941 11 52 4, 8 22 201 01 21 5, 9 21 130 02 50 4 на основании Федерального классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242)
По степени негативного воздействия на окружающую среду указанные отходы являются отходами IV и V классов.
Установить принадлежность отходов конкретному лицу в ходе проведения обследования не представилось возможным.
Указанный факт подтверждается заключением специалиста Прилузского районного отдела по охране окружающей среды от 17.01.2023 №.
В соответствии с кадастровой картой вышеуказанный участок не отмежеван, на государственном кадастровом учете не состоит, права не зарегистрированы, относится к землям, собственность на которые не разграничена.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения отнесено к вопросам местного значения муниципальных районов в силу п. 20 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При этом согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 вышеназванного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Согласно ст. 15 Закона Республики Коми от 05.03.2005 № 11-РЗ «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» на всей административной территории Прилузского района образуется муниципальное образование муниципального района, а муниципальное образование поселения в Прилузском районе образуются в том числе на территории села Ношуль с подчиненной ему территорией.
В соответствии с п. 15 ст. 9 Устава муниципального образования муниципального района «Прилузский», принятого решением Совета МО "Прилузский" от 19.02.2021 № VI-06/10 к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Частью 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. В соответствии с частью 6 указанной статьи, размещение отходов в пределах объектов, не включенных в государственный реестр, не допускается.
Изучение открытых данных государственного реестра объектов размещения отходов на сайтев сети «Интернет» http://rpn.gov.ru/показало отсутствие в реестре информации об указанном объекте.
При изложенных обстоятельствах, образование несанкционированного объекта размещения отходов на вверенном органам местного самоуправления МР «Прилузский» свидетельствует о ненадлежащей организации деятельности соответствующих органов по управлению вверенным им имуществом, а бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, чем нарушает право неопределенного круга лиц – населения МО СП «Ношуль» - на благоприятную окружающую среду.
Доводы административного ответчика об отсутствии у муниципального района обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения, поскольку в соответствии новым правовым регулированием такая обязанность возложена на регионального оператора по обращению с отходами, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они заявлены без учета установленной законом обязанности органа местного самоуправления по регулярной очистке территории муниципальных образований от отходов и участию в организации деятельности по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального района.
Введенный с 1 января 2019 года новый порядок обращения с твердыми коммунальными отходами не освобождает правообладателя земельного участка от установленной законом обязанности надлежаще содержать территории, находящиеся в его ведении и, как следствие, от обязанности устранять негативные последствия для окружающей среды вследствие несанкционированного складирования отходов, в том числе производственных, в этой связи деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории МР «Прилузский» не освобождает органы местного самоуправления от обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов.
Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в его Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По мнению суда, заявленный прокурором срок исполнения судебного постановления – до 01 июля 2024 года – является достаточным с учетом таяния снегов и возможных паводков. В то же время, административный ответчик не лишен возможности увеличения сроков исполнения решения суда путем направления в адрес суда заявления о предоставлении отсрочки при наличии правовых оснований в рамках исполнительного производства.
С учетом изложенного, суд полагает заявленные прокурором Прилузского района требования обоснованными, основанными на законе, а потому подлежащими удовлетворению.
В силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.
Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми об обязании устранить нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» Республики Коми ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения «Ношуль» (с. Ношуль) в пределах следующих координат: <адрес> путем принятия организационных мер по сбору и транспортированию отходов к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации в срок до 01 июля 2024 года.
Судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины обратить за счет федерального бюджета.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.
Председательствующий