УИД 63RS0031-01-2024-008484-75
номер производства 2а-4962/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Тольятти, Самарская область, 15 декабря 2025 года
ул.Белорусская, 16
Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,
при секретаре Хоменко А.А.,
с участием: помощника прокурора Центрального района гор. Тольятти ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителей административного ответчика: ФИО3, ФИО4 (представляющей в том числе заинтересованное лицо - Управление потребительского рынка),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4962/2025 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 к администрации г.о.Тольятти, ФИО6 об оспаривании постановления от 15.08.2023 № 2512-п/1,
установил:
ИП ФИО5 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений просит признать недействительным со дня принятия постановление администрации г.о.Тольятти от 15.08.2023 № 2512-п/1, обязать администрацию г.о. Тольятти по вступлению решения суда в законную силу включить в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г.о.Тольятти № 2512-п/1 от 15.08.2023, место размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером №.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО6, являвшийся главой городского округа Тольятти на день принятия оспариваемого нормативного правового акта.
В обоснование иска указано, что на основании договора аренды от 04.02.2002 № 26 административному истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (в настоящее время кадастровый номер земельного участка №), общей площадью 1166 км.м., из которых 136 кв.м. – под объект временного использования – сборно-разборную палатку, со сроком действия с 29.01.2022 по 28.01.2007 и поскольку по истечении срока договора аренды со стороны арендатора не поступило возражений относительно пользования земельным участком, договор считается возобновленным на неопределенных срок. Согласно постановлению администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 № 1859-п/1 земельный участок с КН 63:09:0305025:622 находился в схеме размещения нестационарных торговых объектов под номером 531, однако в схеме размещения нестационарных объектов, утвержденной постановлением № 2512-п/1 от 15.08.2023 указанный земельный участок отсутствует, что нарушает права ИП ФИО5 в части реализации права заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе посредством аукциона, в отношении земельного участка с КН №.
Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования полностью поддержал, просил признать постановление администрации г.о.Тольятти № 2512-п/1 от 15.08.2023 незаконным с момента принятия.
Представители административного ответчика - администрации г.о.Тольятти– Макокина Н.Ю., ФИО4, представляющая в том числе заинтересованное лицо - Управление потребительского рынка, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями законодательства, положениями Устава г.о. Тольятти, постановление официально опубликовано в средстве массовой информации – муниципальной газете г. Тольятти «Городские Ведомости» № 64 (26.16) от 22.08.2023 и официально размещено на сайте администрации г.о. Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Нарушения формы, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и правил введения его в действие отсутствуют. Постановление соответствует требованиям пунктов 2 и 3 ст. 213 КАС РФ. Считают, что оспариваемое решение по не включению в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г.о. Тольятти от 15.08.2023 № 2512, принято в соответствии с полномочиями и не нарушает требования нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, а также прав административного истца. Просили в удовлетворении требований отказать.
Административный ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заинтересованные лица: администрация Центрального района г.о.Тольятти, Управление Росреестра по Самарской области, индивидуальные предприниматели: ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, учитывая мнение сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Исследовав и проверив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
в соответствии со статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющей обязанности суда при разрешении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме (часть 7).
Частью 8 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9).
В пункте 1 части 2 статьи 215 поименованного Кодекса указано, что основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в пунктах 2, 3, 5, 29 и 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Вместе с тем, признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ.
Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).
При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Поскольку согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, части 5 статьи 194 АПК РФ, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
В части 2 ст.62 КАС РФ изложено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и гарантируется в том числе запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 12, часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 132 и статья 133).
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент издания оспариваемого постановления) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Порядок опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент издания оспариваемого постановления), статьей 47 которого предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1).
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2).
Аналогичные положения закреплены в статьях 52 и 53 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
На основании частей 1 - 3 и 5 - 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации разрабатывать и утверждать схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, (статья 3, часть 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).
Пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» закреплено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области утвержден Приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 29.05.2023 N 49-п.
В п. 2.1 Приказа № 49-п указано, что схема разрабатывается уполномоченным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органом местного самоуправления с учетом факторов, способствующих: обеспечению устойчивого развития территорий; достижению нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; формированию торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; созданию дополнительных условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговой деятельности; расширению рынка сбыта товаров российских производителей; повышению доступности товаров для населения; единообразию внешнего вида нестационарных торговых объектов.
Схема, равно как и внесение в нее изменений, утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления, типовая форма которого установлена приложением 1 к настоящему Порядку (пункт 2.3 Приказа 49-п).
Разработка Схемы осуществляется в рамках имеющихся полномочий с соблюдением норм градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического законодательства, норм в области охраны объектов культурного наследия, пожарной безопасности, законодательства, регулирующего торговую деятельность, а также правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования (пункт 2.6 Приказа 49-п).
Включенные в Схему нестационарные торговые объекты располагаются или могут располагаться на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, используемых на основании договора аренды или на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 2.8 Приказа 49-п).
Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли отнесено к вопросам местного значения пунктом 15 части 1 статьи 7 Устава городского округа Тольятти, принятого Постановлением Тольяттинской городской Думы Самарской области от 30.05.2005 N 155.
Судом установлено, что в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти и повышения доступности товаров для населения, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», частью 2 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», Приказом министерства промышленности и торговли Самарской от 29.05.2023 N 49-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области и о признании утратившими силу некоторых приказов министерства промышленности и торговли Самарской области», руководствуясь Уставом городского округа Тольятти, администрация городского округа Тольятти постановлением от 15.08.2023 № 2512-п/1 утвердила схему расположения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти.
Положения постановления от 15.08.2023 № 2512-п/1, а также утвержденной им схемы размещения нестационарных торговых объектов, являются нормативно-правовыми, вынесены правомочным органом местного самоуправления, официально опубликованы в средствах массовой информации– печатное издание - муниципальная газета гор. Тольятти «Городские Ведомости» № 64 (26.16) от 22.08.2023, что свидетельствует о соблюдении процедуры принятия оспариваемых актов и правил введения их в действие.
Определением Самарского областного суда от 12.09.2024 оспаривание указанного выше постановления ИП ФИО5 определено к подсудности районного суда, при этом осуществление административным истцом экономической деятельности не было предметом рассмотрения настоящего административного дела.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 ст. 218 КАС РФ).
Как явствует из материалов дела и установлено судом, 04 февраля 2002 года между администрацией Центрального района г.Тольятти (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (арендатор) был заключен договор № 26 аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Центральный район, шоссе Лесопарковое, категория земли: земли поселения, общей площадью 1166 кв.м., в том числе 136 кв.м. – под объект временного использования – сборно-разборная палатка, 1030 кв.м. под санитарное содержание прилегающей территории, сроком на 5 лет с 29.01.2002 по 28.01.2007.
Согласно выписки из ЕГРН, 20.09.2002 указанному земельному участку присвоен кадастровый номер №, местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, в районе диспетчерского пункта, площадь: 1166 +/- 12 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов: вид разрешенного использования: для установки и эксплуатации палатки под летнее кафе. В пределах территории земельного участка расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:09:0305025:2020. Собственником земельного участка является муниципальное образование городской округ Тольятти.
Постановлением от 14.05.2021 № 1859-п/1 администрация г.о.Тольятти включила земельный участок с КН 63:09:0305025:622 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти под номером 531, между тем, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о.Тольятти, утвержденную постановлением администрации г.о. Тольятти от 15.08.2023 № 2512-п/1 указанный земельный участок включен не был.
Указанные обстоятельства административный истец расценивает как нарушающие прежде всего его права, поскольку исключают возможность реализовать права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Между тем, как установлено судом и следует из представленных суду материалов, комиссией по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Тольятти № 41-прт/1 от 25.05.2025, действующей в пределах полномочий, предоставленных Положением, утвержденным постановлением администрации г.о. Тольятти от 19.01.2023 № 212-п/1, было принято решение о внесении изменений, согласно которым оспариваемый земельный участок подлежал исключению из Схемы, утвержденной постановлением от 14.05.2021 № 1859-п/1, разработанной в соответствии с приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-п, утратившим силу вследствие вступления в действие Приказа № 49-п от 29.05.2023.
Поскольку Схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная постановлением от 14.05.2021 № 1859-п/1, перестала отвечать требованиям действующего законодательства, то в целях приведения муниципального правового акта в соответствие с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (Приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 29.05.2023 N 49-п), была разработана и утверждена Схема от 15.08.2023 № 2512-п/1, с одновременным признанием утратившим силу постановления от 14.05.2021 № 1859-п/1. Отмена указанного постановления исключила возможность внесения в него изменений в виде исключения земельного участка с КН № из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.
Таким образом, суд считает установленным, что оспариваемый нормативный правовой акта не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.07.2024, принятым про делу № А55-27421/2023, ИП ФИО5 отказано в удовлетворении требований к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным отказа от заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона. В рамках указанного дела, было установлено, что в соответствии со ст. 610 ГК РФ администрация г.о. Тольятти письмом от 24.01.2023 № Гр-9/1.7 известило ФИО5 об отказе от договорных отношения по договору от 04.02.2002 № 26 аренды земельного участка, уведомление получено последним 09.02.2023, в связи с чем договор аренды является прекращенным с 09.05.2023. О невозможности заключения договора на размещения НТО администрация уведомляла ФИО5 письмами от 05.05.2023 и от 26.06.2023. Кроме того, ФИО5 был нарушен п. 4.2.12 договора аренды № 26 от 04.02.2002, произведена передача временного сооружения, расположенного на арендованном земельном участке, иному лицу без письменного согласования с администрацией, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий договора аренды.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.08.2024, принятым про делу № А55-31824/2022 по иску Администрации г.о. Тольятти к ИП ФИО9, ИП ФИО8, ИП ФИО5, последний обязан освободить земельный участок с кадастровым номером № от несанкционированных торговых объектов и вернуть его по акту приема-передачи администрации г.о. Тольятти. В рамках указанного дела, было установлено, что после прекращения договора аренды свою обязанность по возврату земельного участка администрации г.о. Тольятти, возложенную на него судом в силу ст. 622 ГК РФ, ФИО5 не исполнил. 25.05.2023 Комиссией по внесению изменений в схему размещения НТО принято решение об исключении вышеуказанного места размещения из схемы. Представленные в рамках рассмотрения дела акты осмотров от 16.12.2023, 18.05.2024 подтверждают нахождение на земельном участке нестационарных торговых объектов.
Вышеуказанные решения арбитражного суда вступили в законную силу, что представителем административного истца в судебном заседании оспорено не было.
В рамках рассмотрения настоящего административного дела администрацией г.о. Тольятти также представлен Акт осмотра земельного участка от 25.03.2025 с фотоматериалом, согласно которым на земельном участке с кадастровым номером № расположены нестационарные торговые объекты: павильон-кофейня <данные изъяты> с беседкой под летнее кафе (функционировал на момент осмотра), торговый объект –киоск без названия ( на момент осмотра не функционировал), игровой автомат «Силомер» (на момент осмотра не функционировал).
Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления администрации г.о. Тольятти от 15.08.2023 № 2512-п/1 об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, права ИП ФИО5 на оспариваемый земельный участок были прекращены, договоры на размещение на данном земельном участке нестационарных торговых объектов с ним заключены не были, решением арбитражного суда административный истец обязан освободить земельный участок от нестационарных объектов торговли и передать его администрации г.о. Тольятти, что свидетельствует о том, что не включение земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов никоим образом не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Решение может быть обжаловано Самарский областной суд через Центральный районный суд гор. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 29.12.2025
Председательствующий Ю.С. Ахтемирова