дело №а-371/2022

56RS0041-01-2022-000609-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием административного истца ФИО2,

представителей административных ответчиков МАУ «МФЦ Тоцкого района» ФИО4, администрации МО Тоцкий район Оренбургской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к муниципальному автономному учреждению МО Тоцкий район «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», ФИО6, администрации МО Тоцкий район Оренбургской области, Оренбургскому областному многофункциональному центру предоставления государственных и муниципальных услуг об оспаривании действий по отказу в удостоверении согласия на вселение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МАУ МО Тоцкий район «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», указав в обоснование требований, что он является собственником 1/3 доли в квартире, расположенной по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в помещение ТОСП МАУ «МФЦ Тоцкого района» () и обратился к работнику ФИО6 с просьбой удостоверить его письменное согласие на вселение и регистрацию по месту жительства ФИО7, на что в ответ получил устный немотивированный отказ.

Оспариваемым действием нарушается его законный интерес на удостоверение согласия лицом, ответственным за прием и передачу документов в органы регистрационного учета, наряду с нотариусом, вынуждая обращаться к последнему и нести соответствующие расходы.

ДД.ММ.ГГГГ он направил в адрес директора МАУ «МФЦ Тоцкого района» жалобу на действия работника МФЦ, связанные с отказом в удостоверении согласия. В удовлетворении жалобы было отказано.

Просил суд признать незаконными действия административного ответчика, связанные с отказом в удостоверении согласия на вселение гражданина в жилое помещение.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФИО6, администрация МО Тоцкий район Оренбургской области, Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по Оренбургской области, ФИО7

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что с письменным заявлением о регистрации в отношении себя не обращался. В рамках реализации услуги по регистрации граждан МФЦ должно удостоверить согласие. Считает, что действия ответчика по недоведению информации до клиента-потребителя о том, что работники МФЦ не могут удостоверить согласие, что прямо предусмотрено регламентом, недобросовестны. Эта информация не доводится до граждан. Пояснения представителя МФЦ о том, что в рамках Регламента уполномочены на сбор документов, однако, полномочий на удостоверение согласия не имеют, противоречат актам, имеющим большую юридическую силу.

Представители административных ответчиков МАУ «МФЦ Тоцкого района» ФИО4, администрации МО Тоцкий район Оренбургской области ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражали, просили в иске отказать.

Административный ответчик ФИО6, представитель административного ответчика Оренбургского областного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, представитель заинтересованного лица УМВД России по Оренбургской области, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От представителя административного ответчика Оренбургского областного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг поступил письменный отзыв, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, указали, что за предоставлением государственной услуги ФИО2 не обращался, в связи с чем полномочиями удостоверять письменные согласия на вселение и регистрацию по месту жительства гражданина РФ наделены нотариусы.

От ФИО6 поступило заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями не согласна.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков МАУ «МФЦ Тоцкого района» ФИО4, администрации МО Тоцкий район Оренбургской области ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является одним из долевых собственников квартиры, расположенной по адресу: что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 дал согласие на вселение и регистрацию по месту жительства ФИО7 в квартиру, расположенную по адресу:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в МАУ МО Тоцкий район «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в к работнику ФИО6 с просьбой удостоверить вышеуказанное письменное согласие на вселение и регистрацию по месту жительства ФИО7, на что в ответ получил устный отказ.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском об оспаривании действий работника МФЦ, административный истец ссылается на то, что лицо, ответственное за прием и передачу документов в органы регистрационного учета документов, в соответствии с положениями Административного регламента обязано было удостоверить указанное согласие на вселение, однако немотивированно отказало ему, не доведя до него надлежащим образом указанную информацию.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

Согласно уставу МАУ МО Тоцкий район «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Тоцкий район для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Его учредителем является МО Тоцкий район.

ДД.ММ.ГГГГ между ГАУ Оренбургской области Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и МАУ МО Тоцкий район «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заключен договор № о взаимодействии, предметом которого является порядок взаимодействия между уполномоченным МФЦ и МФЦ при организации предоставления государственных услуг в МФЦ, а также иных услуг, предоставляемых в МФЦ субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Оренбургской области.

В подпункте 7 пункта 2 Приложения № 1 указанного договора поименована такая услуга, как «Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», орган, предоставляющий услугу, - УМВД России по Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ между ГАУ Оренбургской области Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и УМВД России по Оренбургской области заключено соглашение о взаимодействии №, предметом которого является порядок взаимодействия ГАУ «МФЦ», иных МФЦ, расположенных на территории Оренбургской ФИО3 и органа при организации предоставления государственных услуг, в том числе услуги «Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» (п. 1 приложения № 1 к соглашению).

В перечне МФЦ, в которых организовывается предоставление услуг, поименовано МАУ МО Тоцкий район «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года N 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 24 названного Административного регламента в предоставлении государственной услуги принимают участие лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии, и организации федеральной почтовой связи.

Перечень таких лиц утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 года N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления".

Согласно п. 4 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, являются уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

Согласно пункту 89 Административного регламента предоставление государственной услуги включает следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

- формирование и направление межведомственного запроса;

- рассмотрение документов и принятие решения;

- оформление документов, подтверждающих результат предоставления государственной услуги;

- выдача документов, подтверждающих результат предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 90 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом: на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 50 Административного регламента; на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента; на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1 пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента; в форме электронного документа с использованием Единого портала.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный истец ФИО2 не обращался в МАУ МО Тоцкий район «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» за предоставлением какой-либо государственной или муниципальной услуги, в том числе за услугой «Регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (в части приема и выдачи документов о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ».

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, обратившись в МФЦ, устно потребовал у работника МФЦ ФИО6 удостоверить его согласие на вселение ФИО7 в квартиру, одним из долевых сособственников которой он является, вне рамках оказания ему какой-либо государственной или муниципальной услуги, сославшись при этом на положения вышеуказанного Административного регламента.

Действительно, пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Между тем, порядок, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению вышеуказанной государственной услуги неразрывно связаны между собой и определены Административным регламентом, соглашением о взаимодействии, технологической схемой.

Пунктом 93 Административного регламента предусмотрено, что до передачи в орган регистрационного учета документов ответственные лица:

проверяют в присутствии заявителя комплектность представленных документов, полноту и правильность их заполнения, тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографии в паспорте, паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

удостоверяют подписи заявителя и лица, предоставившего жилое помещение, в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета;

представляют в орган регистрационного учета заявления о регистрации, формы федерального статистического наблюдения, заполненные при наличии технической возможности с применением программных средств, использующих технологию автоматизированного формирования и распознавания машиночитаемой информации;

передают в срок не позднее трех календарных дней со дня приема заявления по описи в орган регистрационного учета заявления о регистрации и документы, предусмотренные пунктами 41, 44 - 47, 49 - 51 Административного регламента.

Аналогичные положения закреплены в технологической схеме №, являющейся Приложением № к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ГАУ Оренбургской области Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и УМВД России по Оренбургской области.

Функции многофункциональных центров закреплены в статье 16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", к которым, в числе прочего, относятся прием и заполнение запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг; представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями; информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, другое.

Проанализировав вышеуказанные нормативно-правовые акты, соглашения, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство, регулирующее отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, не наделяет полномочиями сотрудников многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по заверению, удостоверению документов, которое осуществляется в порядке, установленном норами ГК РФ и закона о нотариате.

Из буквального толкования положений, содержащихся в п. 49.4, 93 Административного регламента, лицо, ответственное за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, при предоставлении гражданину конкретной государственной услуги по регистрации по месту жительства проверяет в присутствии заявителя комплектность представленных документов, полноту и правильность их заполнения, тождественность личности заявителя, а также удостоверяет (то есть сверяет) подписи заявителя и лица, предоставившего жилое помещение, в представленных документах, необходимых для предоставления указанной услуги, в том числе и в согласии на вселение.

Полномочиями на удостоверение согласия на вселение гражданин в жилое помещение, в том смысле, в котором придает ему заявитель, вне рамок оказания какой-либо государственной или муниципальной услуги, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) обладает нотариус путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (в том числе удостоверяет сделки; свидетельствует верность копий документов и выписок из них; свидетельствует подлинность подписи на документах).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что оспариваемые действия МФЦ Тоцкого района, связанные с отказом в удостоверении согласия на вселение гражданина в жилое помещение вне рамок оказания услуги по регистрации гражданина по месту жительства, не противоречит требованиям действующего законодательства, не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Не установив нарушений закона, повлекших нарушение прав административного истца административными ответчиками, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Доводы административного истца о незаконности действий ответчика по недоведению до него информации о том, что работники МФЦ не могут удостоверить согласие на вселение, несоответствие указанных действий, актам, имеющим большую юридическую силу, подлежат отклонению как несостоятельные, не свидетельствуют о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков и нарушении прав административного истца, поскольку действия работника МФЦ по отказу в удостоверении согласия на вселение соответствуют нормативно-правовым актам, регулирующим порядок представления государственных и муниципальных услуг. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения закреплены в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который находится в свободном доступе и открытом для ознакомления неограниченного круга лиц.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО2 при подаче иска ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи настоящего административного иска по причине нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение доводов административного истца представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являющийся военнослужащим, находился в служебной командировке для выполнения специальных задач.

С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие уважительных причин, срок на обращение в суд с административным иском ФИО2 не пропущен, с учетом того, что он прерывался на 3 месяца 12 дней.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконными действий сотрудника муниципального автономного учреждения МО Тоцкий район «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по отказу в удостоверении согласия на вселение гражданина в жилое помещение – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года

Судья О.В. Евсеева