Мотивированное решение

составлено 11 июля 2022 года

УИД 66RS0043-01-2022-000871-55

Дело № 2-732/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2022 года г.Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ктасиной Е.Ю.,

с участим помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1,

представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоуральского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г.Новоуральск, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новоуральского городского округа просит признать незаконным бездействие ответчика по не проведению противопожарного обустройства городских лесов Новоуральского городского округа, возложить обязанность на Администрацию Новоуральского городского округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: благоустроить места отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации, прочистить и обновить просеки в городских лесах Новоуральского городского округа, реконструировать лесные дороги, предназначенные для охраны городских лесов Новоуральского городского округа от пожаров, обновить и прочистить противопожарные минерализованные полосы в городских лесах Новоуральского городского округа, прочистить и реконструировать подъезды к источникам водоснабжения в городских лесах Новоуральского городского округа.

Определением Новоуральского городского суда Свердловской области от 02.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. К участию в деле качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск в ходе проведения надзорных мероприятий выявлен факт бездействия Администрации Новоуральского городского округа по противопожарному обустройству лесов в городских лесах Новоуральского городского округа. Надзорными мероприятиями установлено, что в 2021 году Администрацией Новоуральского городского округа выполнены следующие мероприятия по предупреждению лесных пожаров: организовано проведение информационно-разъяснительной работы по предупреждению лесных пожаров; размещены аншлаги по тематике сбережения лесов от пожаров, созданы защитные и минерализованные полосы вокруг зон жилой, промышленной застройки и садоводческих товариществ, определены места водозабора для целей пожаротушения, организован мониторинг уровня пожарной опасности в лесах НГО, проведена очистка леса от валежника, бытового мусора. Однако не выполнены следующие мероприятия, установленные требованиями федерального законодательства: не проведена реконструкция лесных дорог, прокладка и прочистка просек, не благоустроены зоны отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации, не проведена установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности, не проведено устройство лиственных опушек. Неисполнение требований федерального законодательства по предупреждению лесных пожаров явилось одной из причин ухудшения пожароопасной ситуации на территории Новоуральского городского округа в 2021 году, количество подтвержденных пожаров в лесах округа возросло с 0 в 2020 году до 15 в 2021 году, привело к затруднению тушения пожара, возникшего 21.08.2021 в районе ул. Заплотное шоссе, причинило ущерб как Новоуральскому городскому округу, так и ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России». В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что противопожарное обустройство лесов и подготовка к пожароопасному периоду 2022 года Администрацией Новоуральского городского округа не проводится. По информации Администрации НГО от 27.12.2021 запланированы следующие мероприятия по охране лесов от пожаров в 2022 году: прочистка и обновление просек, устройство противопожарных минерализованных полос, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос, устройство пунктов сосредоточения пожарного инвентаря, установка информационных стендов, выступление в средствах массовой информации, установка информационных аншлагов, расчистка водоема, грейдирование дорог. Однако указанные мероприятия не соответствуют объему мероприятий по противопожарному обустройству установленному федеральным законодательством. Так, не запланированы мероприятия по благоустройству зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации, реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров. Кроме того, в соответствии с информацией МКУ «УГХ» Новоуральского городского округа, на 2022 год запланирован ряд мероприятий в соответствии с Нормативами противопожарного обустройства лесов. Обращение о выделении бюджетных средств на выполнение указанных мероприятий направлено председателю комитета по ЖКХ и жилищной политике Администрации НГО 26.01.2022, однако по состоянию на 01.03.2022 бюджетные денежные средства не выделены. Бездействие Администрации Новоуральского городского округа может повлечь за собой последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба муниципальному имуществу, нарушает права неопределенного круга лиц на защиты окружающей среды от негативного воздействия и создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1 исковое заявление поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении требований.

Представители третьего лица - ФГКУ «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 5 МЧС России» ФИО2, ФИО3 оставили разрешение спора на усмотрение суда.

Административные ответчики – Администрация Новоуральского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа, третье лицо МКУ «УЗЧС» Новоуральского городского округа, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда, в судебное заседание представителей не направили, Администрация Новоуральского городского округа представила письменный отзыв по существу заявленных требований и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Из содержания представленного Администрацией Новоуральского городского округа письменного отзыва следует, что Администрацией Новоуральского городского округа в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения создано Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа. В соответствии с Уставом МКУ «УГХ» НГО, утвержденным постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 29.12.2016 № 2927-а, учреждение осуществляет ведение лесного хозяйства, использование, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах Новоуральского городского округа. Учреждение обязано вносить главному распорядителю бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи. В апреле 2022 Думой Новоуральского городского округа принято решение о выделении МКУ «УГХ» НГО лимитов бюджетных обязательств на разработку проекта освоения лесов в размере 396,1 тыс.руб. по настоящему делу полагала надлежащим ответчиком МКУ «УГХ» НГО. Относительно срока исполнения решения суда, представитель ответчика полагала, что выполнение требуемых противопожарных мероприятий в установленный срок является крайне затруднительным, с учетом сроков процедуры по заключению муниципального контракта и выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, сезонный характер работ и погодные условия, полагала, что разумным срок является 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав пояснения прокурора, представителей третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурорвправе обратиться в суд с заявлением взащитуправ, свобод и законных интересовграждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.п.8, 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.8-1 Устава Новоуральского городского округа (принят Решениями городской Думы города Новоуральска от 21.06.2005 N 61, от 29.06.2005 N 62, от 27.09.2005 N 87, от 16.11.2005 N 112) органы местного самоуправления городского округа организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа, принятыми по вопросам местного значения городского округа, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Свердловской области.

К вопросам местного значения Новоуральского городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; осуществление муниципального лесного контроля; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа (статья 9 Устава).

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с положениями статьи 53.1 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 N 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Судом установлено, что на основании поручения прокуратуры Свердловской области во исполнение решения межведомственного оперативного совещания от 12.11.2021, прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск в феврале 2022 года проведены надзорные мероприятия, в ходе которых установлено, что в соответствии с информацией МКУ «УГХ» НГО в связи с образованием в 2021 году Новоуральского лесничества на 2022 год запланирован ряд мероприятий в соответствии с Нормативами противопожарного обустройства лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 27.04.2021 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов». В целях реализации указанных мероприятий Администрацией НГО рассматривается вопрос о внесении изменений в бюджет Новоуральского городского округа на 2022 год и плановый период 2023-2024 г.г. Обращение МКУ «УГХ» НГО о выделении бюджетных средств на выполнение указанных мероприятий направлено председателю по ЖКХ и жилищной политике Администрации НГО 26.01.2022, однако по состоянию на 01.03.2022 бюджетные средства не выделены.

Вместе с тем, согласно обращению МКУ «УГХ» НГО от 26.01.2022 № Х «О выделении лимитов бюджетных обязательств на 2022г.», адресованному председателю по ЖКХ и жилищной политике Администрации НГО, в целях противопожарного обустройства городских лесов необходимо производство следующих работ: прочистка и обновление просек; устройство. Прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос; устройство пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; установка информационных стендов и аншлагов и прочее. Для выполнения указанных работ, МКУ «УГХ» НГО указало на необходимость выделения дополнительного финансирования в размере 1462186 руб. 67 коп.

Из содержания письма также следует, что МКУ «УГХ» НГО обращено внимание Администрации НГО на необходимость выделения бюджетных средств на выполнение работ по подготовке и оформлению проекта освоения лесов для осуществления лесохозяйственных работ в размере 396100 руб.

Согласно представленной Администрацией Новоуральского городского округа выписке из сводной бюджетной росписи Новоуральского городского округа на 2022 год по мероприятию «Подготовка и оформление проекта освоение лесов», на выполнение данного мероприятия 01.06.2022 выделены денежные средства в размере 396100 руб.

Доказательств выделения бюджетных средств на мероприятия по пожарному обустройству лесов, а именно: прочистку и обновление просек; устройство, прочистку и обновление противопожарных минерализованных полос; устройство пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; установку информационных стендов и аншлагов, а также мероприятий, указанных в исковом заявлении прокурора ЗАТО г.Новоуральск, Администрацией НГО суду не представлено.

Согласно письму Главы Новоуральского городского округа от 27.12.2021 № Х, на 2022 год в соответствии с лесохозяйственным регламентом, утвержденным постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 30.12.2020 № Х, МКУ «УГХ» НГО запланирован перечень мероприятий по охране лесов от пожаров: прочистка и обновление просек; устройство противопожарных минерализованных полос; прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос; устройство пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; установка информационных стендов, размером 2*3 метра; выступление в средствах массовой информации (статьи в газетах, выступление по радио, телевидению); установка информационных аншлагов размером 0,5*0,5 метра; расчистка водоема; грейдирование дорог. Ориентировочная стоимость выполнения работ составляет 1516 тыс.руб.

Учитывая, что совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о недостаточности мер, принятых Администрацией Новоуральского городского округа в целях противопожарного обустройства городских лесов, которая наделена полномочиями по организации осуществления мер пожарной безопасности, обладает правом муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами городского округа, принятыми по вопросам местного значения городского округа, федеральными законами, принимая во внимание, что непринятие своевременных и достаточных мер по противопожарному обустройству городских лесов Новоуральского городского округа создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан – жителей Новоуральского городского округа, возникновения имущественного ущерба, принимая во внимание наличие неблагоприятной ситуации с пожарами на территории Новоуральского городского округа в прошедшие периоды, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению. С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований к МКУ «УГХ» НГО суд не усматривает.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом характера и значительного объема необходимых работ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда – пять месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоуральского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить, в удовлетворении требований прокурора ЗАТО г.Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.

Признать бездействие Администрации Новоуральского городского округа по непроведению противопожарного обустройства городских лесов Новоуральского городского округа незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию Новоуральского городского округа в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

- благоустроить места отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации;

- прочистить и обновить просеки в городских лесах Новоуральского городского округа;

- реконструировать лесные дороги, предназначенные для охраны городских лесов Новоуральского городского округа от пожаров;

- обновить и прочистить противопожарные минерализованные полосы в городских лесах Новоуральского городского округа;

- прочистить и реконструировать подъезды к источникам водоснабжения в городских лесах Новоуральского городского округа.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий О.В. Медведева

Согласовано О.В. Медведева