Решение по делу № 2А-229/2025 от 09.10.2025 - о признании незаконным бездействия по не определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, о возложении обязанности принять меры по определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов.

№а-229/2025

УИД: 28RS0№-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 октября 2025 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Тихоновой З.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика – администрации Архаринского муниципального округа ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей Архаринского муниципального округа к администрации Архаринского муниципального округа о признании незаконным бездействия по не определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, о возложении обязанности принять меры по определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей Архаринского муниципального округа с административным исковым заявлением к администрации Архаринского муниципального округа о признании незаконным бездействия по не определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом и выбранный способ управления не реализован, о возложении обязанности принять меры по определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой установлено, что администрация Архаринского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. Также установлено, что на протяжении длительного времени в многоквартирных жилых домах по адресу: <адрес> не приняты меры по определению управляющей организации в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Бездействием администрации Архаринского муниципального округа нарушаются законные права граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах по адресу: <адрес>, поскольку за техническим состоянием общедомового имущества (система отопления, водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения и т.д.) никто не следит, текущий ремонт не осуществляется, что может привести к возникновению аварий, прекращению поставки гражданам воды, тепла, электроэнергии, угрожает их жизни и здоровью. Иск подан в интересах неопределенного круга лиц, поскольку затрагивает права собственников многоквартирных домов, членов их семей, нанимателей, членов их семей, а также лиц, постоянно или временно пребывающих в указанных помещениях. Кроме того, в случае возникновения аварийной ситуации, создается угроза жизни и здоровью не только вышеперечисленных лиц, а также лиц, которые проживают в соседних жилых помещениях, определить круг лиц не представляется возможным. Просит признать незаконным бездействие администрации Архаринского муниципального округа по не определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован. Обязать администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по определению управляющей организации в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить иск в полном объеме. Уточнила, что иск подан в интересах неопределенного круга лиц, указание в исковом заявлении о том, что иск подан в интересах муниципального образования Архаринского муниципального округа, просила считать опечаткой.

Представитель административного ответчика – администрации Архаринского муниципального округа по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что из административного искового заявления следует, что он подан и в интересах муниципального образования – Архаринский муниципальный округ, и в интересах неопределенного круга лиц. Одним из обязательных требований к административному исковому заявлению является указание в нем сведений о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, а также изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования. Считает, что доказательства того, что нарушены права неопределенного круга лиц в материалы дела не предоставлены. Газовое оборудование в вышеуказанных многоквартирных домах отсутствует, в этой части доводы административного искового заявления являются необоснованными. Администрация Архаринского муниципального округа в целях определения управляющей организации в настоящее время готовит документы для проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в <адрес> собрания собственников жилья по вышеуказанным многоквартирным домам запланированы в первой декаде октября 2025 года, о чем прокуратура <адрес> была проинформирована ДД.ММ.ГГГГ. Просит отказать в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора <адрес>.

Представитель заинтересованного лица – муниципального казенного учреждения Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа, представитель заинтересованного лица – министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало.

Суд считает возможным на основании ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по представленным суду документам.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах, обязанностях каждого из них при разрешении дела.

<адрес> обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи нарушением прав в сфере жилищно-коммунального законодательства.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число лиц, которые находятся и могут находиться в будущем в жилых домах в качестве собственников многоквартирных домов, членов их семей, нанимателей, членов их семей, а также лиц, постоянно или временно пребывающих в указанных помещениях.

Таким образом, обращение в суд прокурора <адрес> с данным административным иском является законным и обоснованным.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. п. 3, 5 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из положений п. 1 ст. 165 ЖК РФ, в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления: обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм; могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов; содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность; содействуют созданию и деятельности в муниципальном образовании указанных в ч. 8 ст. 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно положениям частей 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 указанной статьи и части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 4 статьи 200 ЖК РФ установлено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В силу части 5 статьи 200 ЖК РФ, в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация».

Указанными Правилами установлено, что определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 Правил в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (п. 2 Правил).

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п. 5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п. 6 Правил).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (п. 8 Правил).

Согласно п. 10 указанных Правил, уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с указанным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Архаринского муниципального округа расположены многоквартирные дома по адресу: <адрес>, в которых способ управления не выбран.

Доказательств того, что администрацией Архаринского муниципального округа ранее проводились конкурсы по отбору управляющей организации для данных многоквартирных домов, которые признавались несостоявшимися по причине отсутствия поступивших заявок, материалы дела не содержат, и ответчиком суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы администрации Архаринского муниципального округа было внесено представление в связи с непринятием администрацией Архаринского муниципального округа мер, направленных на определение управляющей организации для вышеперечисленных многоквартирных домов, в котором прокурор требовал принять конкретные меры, направленные на устранение указанных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения данного протеста, и.о. главы администрации Архаринского муниципального округа прокурору <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что администрация Архаринского муниципального округа в целях определения управляющей организации готовит документы для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в <адрес> и <адрес>. Газовое оборудование в вышеуказанных домах отсутствует.

Из ответа главы администрации Архаринского муниципального округа на требование прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений следует, что администрация Архаринского муниципального округа в целях определения управляющей организации в настоящее время готовит документы для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в <адрес>. Общее собрание собственников жилья по вышеуказанным МКД запланировано в первой декаде октября 2025 года.

Поскольку администрацией Архаринского муниципального округа в настоящее время принимаются меры, направленные на определение управляющей организации, а именно, в настоящее время ответчик готовит документы для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в <адрес>, оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Архаринского муниципального округа по не определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, у суда не имеется.

Тем не менее, несоблюдение администрацией Архаринского муниципального округа требований ЖК РФ нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц. Таким образом, администрацией Архаринского муниципального округа не исполнены полномочия по выбору способа управления многоквартирным домом и определения временной управляющей организации.

В силу совокупности приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирных домах действующее жилищное законодательство устанавливает требование непрерывности управления многоквартирным домом.

Администрацией Архаринского муниципального округа доказательств невозможности отбора управляющей организации для управления многоквартирными домами в <адрес> или определения временной управляющей организации для управления многоквартирными домами в суд представлено не было.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности администрации, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В данном случае, в соответствии 333.36 НК РФ, от уплаты госпошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей Архаринского муниципального округа к администрации Архаринского муниципального округа о признании незаконным бездействия по не определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, о возложении обязанности принять меры по определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу, принять меры по определению управляющей организации в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации, в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>.

В остальной части требований - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись З.Н. Тихонова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Подлинник решения подшит в дело №а-229/2025 Архаринского районного суда <адрес>.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья З.Н. Тихонова