УИД 04RS0019-01-2022-001069-52

Дело № 2а-268/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Турунтаево 31 мая 2023 года

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Михалевой Е.В.,

при секретаре Гордеевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прибайкальской районной администрации о признании незаконным постановления Прибайкальской районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, устранении нарушения ее прав,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, просит (с учетом уточнения исковых требований) признать незаконным решение Прибайкальской районной администрации об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, устранить нарушение ее прав путем предоставлении схему земельного участка общей площадью 500 кв.м. по адресу: <адрес> без проведения торгов.

Заявленные требования мотивирует тем, что основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность регламентированы ст. 39.16 ЗК РФ и не подлежат произвольному толкованию. В обжалуемом постановлении указано основаниями отмены: «в целях приведения нормативно-правовых актов в соответствие с требованиями земельного законодательства». Постановление не является нормативным актом, и указанного основания в ст. 39.16 ЗК РФ не содержится. Участок с 2008 года предоставлен ей для строительства жилого дома с надворными постройками, использован по целевому назначению. Согласно закрепленному в законодательстве принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Она имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, поскольку является собственником сооружения, расположенного на указанном земельном участке. Поэтому администрация района не вправе отказать ей в предоставлении указанного земельного участка. Участок, предоставленный ей в 2008 году, был отмежеван, были поставлены специалистом колышки, по которым она возвела заборы. Участком пользуется в течение 15 лет, платит налоги.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Шеломенцева Т.Г. в судебном заседании заявленные истцом требования поддержала. Пояснила, что у Администрации Прибайкальского района не имелось оснований для отказа в предоставлении ФИО2 земельного участка, поскольку она имеет на это исключительное право. Надворные постройки ФИО2 на участке возведены одновременно с домом, о чем свидетельствуют представленные истцом документы. В соответствии со ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Представитель административного ответчика Прибайкальской районной администрации ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Прибайкальскую районную администрацию с заяленнием о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ Прибайкальской районной администрацией вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории кадастрового квартала № и ДД.ММ.ГГГГ направлено в Управление Росреестра по Республике Бурятия для постановки на кадастровый учет. После проведения правовой экспертизы дан устный ответ, что в заключении кадастровый инженер указал, что на образуемом земельном участке частично расположен объект недвижимости с кадастровым №. В данном случае кадастровый учет и регистрация прав осуществляется на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости. Согласно кадастровому паспорту жилой <адрес> площадью 439,5 кв.м., расположенный на <адрес>, расположен в границах участка с кадастровым №. По факту дом выходит за границы указанног участка почти наполовину на неразграниченные земли МО «<адрес>». В силу ст. 222 ГК РФ здание, сооружение, возведенные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, является самовольной постройкой. После разъяснения ситуации специалистами Росреестра Прибайкальской районной администрацией принячто постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 37 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом решение органа местного самоуправления об отмене ранее изданного муниципального правового акта должно быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация не усматривает в своих действиях нарушения прав истца, т.к. изначально у ФИО1 отсутствовало право на предоставление земельного участка без торгов на основании п. 6 ч. 1 ст. 39.3, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. По смыслу данных статей предоставление земельного участка без проведения торгов осуществляется при условии размещения на таких земельных участках здания или сооружения целиком. В данном случае на испрашиваемом земельном участке находится часть объекта капитального строительства с кадастровым №, который по документам расположен в границах земельного участка с кадастровым №. Данная ситуация возникла в результате действий истца по самовольному занятию части территории, находящейся в муниципальной собственности.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Республике Бурятия, Филиала Республике Бурятия ППК «Роскадастр» не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено судом в отсутствие указанных лиц.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Республике Бурятия, Филиал по Республике Бурятия ППК «Роскадастр» в своих отзывах оставили разрешение административных исковых требований на усмотрение суда.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также при создании искусственных земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Как следует из положений ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектами незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка установлены Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно ст. 39.12 Земельного кодекса РФ решение об отказе в представительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию в охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из положений п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям ЕГРН на жилой дом с кадастровым № по адресу <адрес>, зарегистрировано право собственности за ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № на основании договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, приобретенный в собственность, по адресу: <адрес>.

Представленными документами подтверждается, что объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым № ФИО1 построен на предоставленном ей земельном участке с кадастровым №, одновременно с указанным объектом недвижимости возведены заборы и надворные постройки.

Ссылку представителя <адрес>ной администрации на то, что часть жилого дома, выходящего за пределы участка №, является самовольной постройкой, суд полагает несостоятельной, поскольку строение возведено на предоставленном земельном участке (землеустроительной дело, описание земельного участка, акт государственного контроля и приемки работ по межеванию земель и составлению землеустроительного дела). Технический паспорт на объект индивидуального жилищного строительства поставлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из него следует, что в состав объекта входят основное строение, навес, летняя кухня, сарай, ворота, заборы. Администрация района ранее не указывала ФИО1, что часть ее здания является самовольной постройкой, не обращается с такими требованиями к ФИО1 и по настоящее время. Поэтому суд полагает, что выводы представителя ответчика в данной части ничем не подтверждены.

Постановлением Главы Прибайкальской районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м. на землях населенных пунктов муниципального образования «<адрес>» сельское поселение с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне «Ж1» (Жилая зона).

Указанное постановление отменено постановлением Главы Прибайкальской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для отмены указанного постановления послужило приведение нормативно-правовых актов Прибайкальской районной администрации в соответствие с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с приведенными выше положениями законодательства решение об отказе в представительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Обжалуемое постановление не содержит оснований, по которым ФИО1 отказано в предоставлении ей земельного участка.

Кроме того, суд полагает, что в соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ ФИО1 имеет исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположена часть объекта недвижимости, собственником которого она является.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования истца подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 (паспорт №) к <адрес>ной администрации (ОГРН №, ИНН №) о признании незаконным постановления Прибайкальской районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, устранении нарушения ее прав удовлетворить.

Признать незаконным постановление Прибайкальской районной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Прибайкальскую районную администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м. с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья п/п Е.В. Михалева

СОГЛАСОВАНО:

Судья Е.В. Михалева