Дело № 2а-279/2025

УИД 37RS0016-01-2025-000365-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Юрьевец 20 мая 2025 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Алексашиной Е.С., при секретаре Абрамовой Л.А., с участием заместителя прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Нечаева Д.П., представителя администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Юрьевецкого района Ивановской области к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в суд с административным иском к администрации Юрьевецкого района Ивановской области, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по <адрес>; о возложении на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения по <адрес>.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Юрьевецкого района проведена проверка законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, утвержденного постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушении норм действующего законодательства проект организации дорожного движения по данной автомобильной дороге администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области не установлен и не утвержден в установленном законом порядке. В связи с вышеизложенным административный истец приходит к выводу о том, что администрацией Юрьевецкого муниципального района ненадлежащим образом исполняются полномочия по осуществлению дорожной деятельности, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Нечаев Д.П. поддержал административное исковое заявление. Обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердил. Дополнительно пояснила, что проект должен быть разработан до вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ФИО1 административные исковые требования признал, просил установить срок для выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Учитывая требования ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, то заявленные требования подлежат удовлетворению полностью или в части.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В соответствии п. 6, 12 ст. 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Общие требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения, установлены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 443-ФЗ).

Согласно ч. 3, 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения эффективности организации дорожного движения, безопасности дорожного движения, экологической безопасности и снижения негативного воздействия транспортных средств на окружающую среду. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится в том числе организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения.

В силу ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1, 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 18.02.2025 N 49 "Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения" установлены требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения. Так согласно п. 19 раздела 2 данных требований проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) должен состоять из утверждаемой и обосновывающей частей.

В соответствии с решением Совета Юрьевецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия Юрьевецкого городского поселения частично переданы Юрьевецкому муниципальному районе Ивановской области в том числе и полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога по <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, утвержденного постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Идентификационный номер дороги №, протяженность 1 км, категория IV, класс 3, значение - улицы и дороги местного значения - улицы в зонах жилой застройки, покрытие - асфальтобетонное.

До настоящего времени разработка проекта организации дорожного движения указанной автомобильной дороги не произведена, что не оспаривается административным ответчиком и следует из представленного административным истцом акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и переписки административного ответчика с депутатом Совета Юрьевецкого городского поселения ФИО4

Невыполнение администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области возложенных на нее законом обязанностей по разработке и утверждения проекта организации дорожного движения по <адрес> в <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором к данному административному ответчику требований.

Выявленные нарушения способствуют возникновению аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

Учитывая полномочия органа местного самоуправления администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решением Совета Юрьевецкого городского поселения от 24.12.2024 года №63, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требованиях о признании незаконным бездействия администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения по ул. Карла Маркса г. Юрьевец Ивановской области.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд, при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, с учетом требований разумности, установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административном ответчику необходимо провести ряд мероприятий связанных с заключением муниципального контракта на разработку проекта, которые не смогут быть выполнены к дате вступления в силу решения суда.

По мнению суда, данный срок будет достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения по <адрес>.

Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в срок до 01 сентября 2025 года разработать и утвердить проект организации дорожного движения по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Алексашина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.С. Алексашина