Дело № 2а -23/2023 (2а-392/2022)
11RS0013-01-2022-001030-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 января 2023 года Республика Коми, с.Усть-Цильма,
ул. Советская, 139
Ижемский районный суд Республики Коми
под председательством судьи Овчинниковой М.А.,
при секретаре судебного заседания Палкиной Е.В.,
с участием: административного истца ФИО1,
административного ответчика Лазаревой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению нотариуса Ижемского нотариального округа Республики Коми ФИО1 о признании недействительным представления исполняющего обязанности прокурора Ижемского района Лазаревой Л.Е. от 12.08.2022 № 07-01-22, несоответствующим положениям действующего законодательства и нарушающее права и интересы нотариуса ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
нотариус Ижемского нотариального округа Республики Коми ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным представления исполняющего обязанности прокурора Ижемского района Лазаревой Л.Е. от 12.08.2022 № 07-01-22, несоответствующим положениям действующего законодательства и нарушающие её права и интересы.
В обоснование заявленных требований указано, что исполняющим обязанности прокурора Ижемского района Лазаревой Л.Е. в адрес нотариальной палаты Республики Коми было внесено представление от 12.08.2022 № 07-01-22, из которого следует, что нотариусом Ижемского нотариального округа вопреки требованиям Основ законодательства о нотариате и Регламента удостоверена сделка 14.06.2022 по реестру за № 11/69-н/11 -2022-2-451 с умершим лицом, поскольку полномочия законного представителя несовершеннолетнего в установленном порядке не проверены, что в свою очередь послужило причиной отказа в предоставлении ФИО6 дополнительной меры государственной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ.
По результатам обсуждения представления Правлением Нотариальной палаты Республики Коми принято решение, что в действиях нотариуса признаков дисциплинарного проступка при подготовке и нотариальном удостоверении Договора купли-продажи земельного участка с жилым домом, удостоверенного 14.06.2022 по реестру за № 11/69-н/11 -2022-2-451, не имеется.
Административный истец, административные соответчики извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Заместитель прокурора Ижемского района Лазарева Л.Е., являющаяся административным ответчиком, так же представляла интересы прокуратуры Республики Коми и прокуратуры Ижемского района Республики Коми.
Административный истец на исковых требованиях настаивала по доводам указанным в административном иске. Считает, что представление недействительно, так как может быть вынесено, только если имело место быть нарушение действующего законодательства. В её действиях нарушений выявлено не было.
Административный ответчик не согласен с административным иском. Указывает, что прокуратурой Ижемского района, внесено представление в адрес Нотариальной палаты Республики Коми, в связи с тем, что при нотариальном удостоверении сделки были допущены нарушения закона, в части того, что сделка фактически осуществлена, в том числе и с умершим лицом, соответственно требования ст.163 ГК РФ были нарушены. Представление вносилось в адрес вышестоящего должностного лица, в рамках предоставленных прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, по результатам рассмотрения заявления ФИО6 о нарушенных правах, направлено на восстановление нарушенных прав заявителя, подписано уполномоченным должностным лицом.
В соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Выслушав лиц, участвующих в заседании суда, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ижемского района Республики Коми проведена проверка по обращению гражданки ФИО6 от 19.07.2022 по вопросу отказа в предоставлении семье дополнительной меры государственной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала.
При проведении прокурорской проверки было установлено, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, однако в договоре купли-продажи от 14.06.2022 он указан стороной сделки. При проведении поверки ФИО6 настаивала, что при совершении нотариальных действий её не спрашивали, жив или нет её ребенок. Так же проверкой было установлено, что нотариусом не запрашивались в государственных органах и органах местного самоуправления дополнительные сведения относительно правоспособности несовершеннолетнего и его законного представителя.
Нотариусом Ижемского нотариального округа ФИО1 14.06.2022 удостоверена и зарегистрирована в реестре за № 11/69-н/11-2022-2-451 сделка купли-продажи земельного участка с жилым домом, заключенной между ФИО3, ФИО4, ФИО5 с одной стороны и ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2 с другой стороны. Из удостоверительной надписи нотариуса Ижемского нотариального округа следует, что личности заявителей установлены, дееспособность проверена. Полномочия представителей проверены.
Прокуратурой Ижемского района за подписью и.о. прокурора Лазаревой Л.Е. в адрес Нотариальной палаты Республики Коми внесено представление от 12.08.2022 № 07-01-22, из которого следует, что нотариусом Ижемского нотариального округа вопреки требованиям Основ законодательства о нотариате и Регламента удостоверена сделка с умершим лицом, поскольку полномочия законного представителя несовершеннолетнего в установленном порядке не проверены, что в свою очередь послужило причиной отказа в предоставлении ФИО6 дополнительной меры государственной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ.
В основу внесенного представления положен вывод о невыполнении по результатам нотариальных действий требований части 1 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации (нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на её совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности) и требований статьи 43 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (в случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя).
В представлении прокуратура требует принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон о прокуратуре РФ) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона о прокуратуре РФ требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу части 1 статьи 21 Федерального закона о прокуратуре РФ предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона о прокуратуре РФ прокурор при осуществлении возложенных на него функций в числе прочего рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона, а именно вносит представление об устранении нарушений закона (абз.3 пункт 3 статьи 22).
Пунктом 1 статьи 24 того же Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению.
Под недействительными документами понимаются документы: - полностью изготовленные фиктивные документы или подлинные документы, в которые внесены изменения путем подчисток, дописок, исправления или уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска поддельного штампа или печати и т.п.; фактически являющиеся подлинными, но содержащие сведения, не соответствующие действительности. Они сохраняют внешние признаки и реквизиты надлежащих документов (изготовляются на официальном бланке, содержат наименования должностей и фамилии лиц, уполномоченных их подписывать), однако внесенные в них сведения (текст, цифровые данные) являются сфальсифицированными; выданные с нарушением установленного порядка, т.е. в результате злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения им халатных действий при выдаче этого документа и т.п.
В силу части 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Семейным кодексом Российской Федерации устанавливается, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) (пункт 1 статьи 54); ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов; защита прав и законных интересов ребенка осуществляется в первую очередь родителями (пункт 1 статьи 56).
Законными представителями детей являются их родители, которые выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами (статья 64 Семейного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, родители (усыновители, опекуны, попечители) как законные представители несовершеннолетних детей, осуществляют правомочия по управлению имуществом несовершеннолетних детей.
Согласно статьи 39 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (далее - Основы) порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ её фиксирования и утверждаемым федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Из статьи 43 Основ следует, что при удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличия волеизъявления заявителей. В случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя. В случае, если согласие на совершение сделки не полностью дееспособным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверяются их полномочия.
Согласно пункта 11 Приказа Минюста России от 30.08.2017 № 156 (ред. от 24.11.2021) «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» утв. решением Правления ФНП от 28.08.2017 №10/17, приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156 (далее - Регламента), полномочия законного представителя несовершеннолетнего или недееспособного лица нотариус устанавливает на основании: документов органов записи актов гражданского состояния, образованных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений в случае делегирования им полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, консульских учреждений Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации (далее - органы записи актов гражданского состояния), или сведений Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.
Согласно пункта 4 раздела I Регламента нотариус не вправе требовать от заявителя представления информации, которую он может получить самостоятельно в электронной форме, в том числе из государственных реестров.
Судом установлено, что при совершении удостоверения договора купли-продажи от 14.06.2022 в соответствии с разделом III пунктом 10 Регламента нотариусом ФИО1 были установлены личности совершеннолетних сторон договора в соответствии с представленными паспортами граждан Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних граждан в соответствии с пунктом II Регламента полномочия законного представителя несовершеннолетних установлены на основании документов органов записи актов гражданского состояния (свидетельства о рождении), родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 и ФИО8 представлено свидетельство о рождении И-ЕА №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом записи актов гражданского состояния Ижемского района Министерством юстиции Республики Коми. Так же в соответствии с разделом VII Объем информации, необходимой для удостоверения договоров, и порядок её фиксирования с пунктом 32 Основ при удостоверении договора посредством ЕИС нотариусом были сделаны запросы в Единый государственный реестр недвижимости в целях получения информации о наличии (отсутствии) судебного акта о признании сторон сделки недееспособными или ограниченно дееспособными по всем сторонам сделки и даже по несовершеннолетним гражданам.
Осуществление иных проверочных действий и истребование иных документов от обратившихся лиц в целях проверки их полномочий действующим законодательством не предусмотрено.
Однако, несмотря на проведенную нотариусом проверку на основании представленных и запрошенных документов, полномочия у обратившихся к нотариусу ФИО6 и ФИО8 представлять интересы ФИО2 по факту отсутствовали.
25.08.2022 материал по представлению был изучен и рассмотрен экспертной, методической комиссии Нотариальной палаты Республики Коми. 10.09.2022 на заседании Правления Нотариальной палаты Республики Коми было рассмотрено представление прокуратуры Ижемского района от 12.08.2022. Согласно вывода методической комиссии и решения Правления в действиях нотариуса ФИО1 дисциплинарного проступка при подготовке и нотариальном удостоверении договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 14.06.2022 не имеется. Основания для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности отсутствуют, нарушений норм действующего законодательства нотариусом не допущено. Заявительница, предъявив нотариусу для совершения сделки свидетельства о рождении умершего ребенка, совершила нарушение норм действующего законодательства, ввела нотариуса в заблуждение и не могла не знать о том, что свидетельство о рождении умершего лица не может использоваться при совершении сделок.
Нотариус ФИО1 обращалась к Прокурору Республики Коми с жалобой о признании необоснованным представления от 12.08.2022 № 07-01-22.
Жалоба была рассмотрена, и исходя из представленного ответа прокуратуры Республики Коми от 18.10.2022 следует, что не усматриваются основания полагать действия по внесению представления прокурором незаконными, как не усматривается и нарушений действиями прокурора прав и законных интересов каких-либо лиц. Считают, что недостаточное подзаконное регулирование вопроса проверки полномочий представителей несовершеннолетних граждан на совершение сделок способствовало создавшейся ситуации.
Из вышеизложенного следует, что прокуратура Ижемского района, в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре РФ, не могла не реагировать на выявленный факт регистрации договора купли-продажи, одной из сторон которого явилось умершее лицо.
В требовательной части представления прокуратура просит Нотариальную палату Республики Коми принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий их способствующих.
Нотариальной палатой рассмотрен вопрос только об отсутствии нарушений закона в действиях нотариуса ФИО1, при этом причины и условия, при которых возможна регистрация сделки в нарушение требований пункта 1 статьи 163 ГК РФ, оставлены без должного внимания.
Акт реагирования в виде представления от 12.08.2022 внесен уполномоченным должностным лицом прокуратуры - исполняющим обязанности прокурора Ижемского района Лазаревой Л.Е. по результатам проведенной проверки, по обращению граждан, связанным с нарушением их прав, представление адресовано Нотариальной палате Республики Коми, в представлении указаны выявленные нарушения, со ссылкой на законодательство, подписано должностным лицом. При указанных обстоятельствах представление от 12.08.2022 не может считаться недействительным, как и может быть признано несоответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и интересы ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления нотариуса Ижемского нотариального округа Республики Коми ФИО1 признании недействительным представления исполняющего обязанности прокурора Ижемского района Лазаревой Л.Е. от 12.08.2022 № 07-01-22 «об устранении нарушений требований основ законодательства о нотариате» как несоответствующее положениям действующего законодательства и нарушающее права и интересы нотариуса ФИО1, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 16.01.2023.
Судья М.А. Овчинникова