Решение
Именем Российской Федерации
дата адрес
Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-33/22 по административному иску наименование организации к Государственной инспекции труда в адрес о признании акта проверки и предписания незаконным и его отмене,
Установил:
Административный истец наименование организации обратился в суд с административным иском к административному ответчику Государственная инспекция труда в адрес о признании незаконным и отмене акта проверки и предписания Государственной инспекции труда в адрес, указывая в обоснование иска, что административный истец не совершал нарушений трудового законодательства, позволяющих административному ответчику вынести обжалуемое предписание №77/7-8386-21-ОБ/12-14603-И/дата от дата
Административный истец в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем, и рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, исковые требования не признал, представил возражения, материалы проверки, просил в иске отказать, по основаниям, изложенным в возражениях.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Положения статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации возлагают на работодателя обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на адрес осуществляют органы федеральной инспекции труда.
Статьей 356 ТК РФ предусмотрен перечень полномочий федеральной инспекции труда, к которым отнесены, в частности, осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведение приема и рассмотрение жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй и пятнадцатый).
В соответствии с ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Согласно ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.
Вместе с тем, по смыслу указанных выше норм при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках ст. 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.
В судебном заседании установлено, что ГИТ проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства о труде в наименование организации.
дата составлен акт проверки №77/7-8386-21-ОБ/12-14592-И/дата, которым выявлены нарушения требования трудового законодательства, а именно:
Ч.2 ст. 22 ТК РФ, ст. 136 ТК РФ, выразившееся в том, что наименование организации и генеральным директором наименование организации фио, дата (с учетом положений ч. 8 ст. 136 ТК РФ), т.е. в день выплаты заработной платы, заработная плата за дата фио была выплачена не в полном объеме, а именно в части невыплаты за работу в нерабочий день дата
Так, согласно, Указу Президента РФ от дата N 354 дата объявлен нерабочим днем. Оплата за этот день осуществляется в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ применительно к оплате за нерабочие (праздничные) дни.
Согласно табелю учета рабочего времени за дата, дата фио была на работе. Однако, согласно расчетному листку за дата, оплата за работу в нерабочий (праздничный) день работнику не производилась.
Ч. 2 ст. 57 ТК РФ, выразившееся в том, что наименование организации и генеральным директором наименование организации фио при заключении трудового договора с фио не были включены обязательные для включения условия, а именно местонахождение обособленного структурного подразделения, в котором работник осуществляет трудовую деятельность.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательным для включения в трудовой договор являются место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.
Согласно п. 1.1. Трудового договора № 564 от 02.06.20220г. работник обязуется выполнять обязанности в должности мерчендайзера отдела продаж обособленного подразделения в адрес.
Таким образом, в Трудовом договоре указано обособленное подразделение, но не указано его местонахождение (полный адрес).
На основании выявленных нарушений, было направлено Предписание от дата №77/7-8386-21-ОБ/12-14603-И/дата, обязывающее генерального директора наименование организации В соответствии с ч. 2 ст. 57, дополнить Трудовой договор с работником фио обязательными для включения условиями, а именно местонахождением обособленного структурного подразделения, в котором работник осуществляет трудовую деятельность, а также в соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст. 136 ТК РФ выплатить работнику фио заработную плату за работу в нерабочий (праздничный) день, а именно за дата
Согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; и др.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:
место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.
Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
Согласно ч. 2 ст. 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на адрес путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 54 ГК РФ, в едином государственном реестре юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, наименование организации зарегистрировано в адрес, т.е. в пределах населенного пункта места нахождения юридического лица, по адресу: адрес, эт/ком 5/2.
Учитывая изложенное, местонахождение юридического лица в пределах соответствующего населенного пункта (муниципального образования) определяется конкретным адресом его местонахождения в данном населенном пункте (муниципальном образовании) и внесенным в ЕГРЮЛ.
Согласно абз. 3 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», под структурными подразделениями следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т.д., а под другой местностью - местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 ТК РФ, обязательными для включения в трудовой договор является условие о месте работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.
Верховный суд Российской Федерации в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в адрес и приравненных к ним местностях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ дата) разъясняет, что в ТК РФ не раскрывается содержание понятия «место работы». В теории трудового права под местом работы понимается расположенная в определенной местности (населенном пункте) конкретная организация, ее представительство, филиал, иное обособленное структурное подразделение. В случае расположения организации и ее обособленного структурного подразделения в разных местностях, исходя из ч. 2 ст. 57 ТК РФ, место работы работника уточняется применительно к этому структурному подразделению.
Учитывая изложенное, Трудовой кодекс Российской Федерации, с учетом разъяснений Верховный суда Российской Федерации, разграничивает понятия «место работы» и «местонахонедение», в данном случае обособленного подразделения.
По смыслу ч. 2 ст. 57 ТК РФ, «место работы» - это расположенная в определенной местности (населенном пункте) конкретная организация, ее наименование организации - фактическое местонахождения обособленного подразделения, т.е. его фактический адрес местонахождения, поскольку, местонахождение юридического лица определяется адресом его местонахождения (ч. 2 ч. 3 ст, 54 ГК РФ).
Согласно п. 1.1. Трудового договора № 564 от дата работник обязуется выполнять обязанности в должности мерчендайзера отдела продаж обособленного подразделения в адрес, т.е. обособленное подразделение наименование организации находится за пределами административно- территориальных границ населенного пункта определенного при государственной регистрации юридического лица, т.е. за пределами адрес (места нахождения юридического лица).
Кроме того, Налоговым законодательством Российской Федерации определена обязанность организации вставать на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения ее обособленных подразделений (за исключением филиала, представительства) (пп. 3 ч. 2 ст. 23, п. 4 ст. 83, НК РФ), однако, внесение в ЕГРЮЛ таких сведений законодательством не предусмотрено.
Также, в соответствии со ст. 209 ТК РФ, рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.
Таким образом, в Трудовой договор фио № 564 от дата, были включены, в соответствии с ч. 2 ст. 57 ТК РФ, «место работы» - адрес, указание на обособленное подразделение, однако в нарушение ч. 2 ст. 57 ТК РФ, в трудовой договор не было включено «местонахождение» обособленного подразделения, т.е. адрес фактического местонахождения, и вследствие чего не определено место где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой, т.е. рабочее место.
В соответствии со ст. 153 ТК РФ, Работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере:
работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;
работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.
В соответствии с Указом Президента РФ от дата N 354 дата объявлен нерабочим днем. Оплата за этот день осуществляется в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ применительно к оплате за нерабочие (праздничные) дни (ч. 5 ст. 2 Закона РФ о поправке к Конституции РФ от дата № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»).
Согласно ч. 1 ст. 136 ТК РФ, при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:
1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;
2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;
3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;
4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Согласно табелю учета рабочего времени за дата, дата фио была на работе.
Однако, согласно расчетному листку за дата, оплата за работу в нерабочий (праздничный) день работнику не производилась.
В соответствии с ч. 3 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее КАС РФ), вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Постановлениями Государственной инспекции труда в адрес от дата № 77/7-8386-21-ОБ/12-18540-И/18-1099, от дата № 77/7-8386-21-ОБ/12-18538-И/18-Ю99, от дата № 77/7- 8386-21-ОБ/12-18536-И/18-1099 и от дата № 77/7-8386-21 -ОБ/12- 18534-И/18-1099, юридическое лицо наименование организации и генеральный директор наименование организации привлечены к административной ответственности по пп. 1, 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафов, за выявленные в ходе проверки нарушения.
Указанные постановления о привлечении к административной ответственности вступили в законную силу и административным истцом штрафы оплачены полностью.
Учитывая изложенное, и п. 3 ст. 64 КАС РФ, требования административного истца не могут подлежать удовлетворению, поскольку факт нарушения административным истцом трудового законодательства Российской Федерации также установлен в ходе производства по делам об административных правонарушениях.
Несогласие административного истца с содержанием ответа само по себе не может свидетельствовать о незаконности действия (бездействия) административного органа.
В оспариваемых действиях ГИТ, принятом уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, суд не усматривает .
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ответы на обращения являются законными и обоснованными, вынесены уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции.
В соответствии с положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Исковое заявление наименование организации к Государственной инспекции труда в адрес о признании акта проверки и предписания незаконным и его отмене, - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд адрес в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено дата.
Судья: Морозова Н.В.