Решение по делу № 2А-624/2025 от 26.05.2025 - об обязании принять меры по взысканию арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования город Донской.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колпаковой М.С.,

с участием

представителя административного истца – ст. помощника прокурора города Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-624/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по взысканию арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования город Донской,

установил:

прокурор города Донского Тульской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по взысканию арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования город Донской.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства, в части поступления арендной платы за земельные участки. В ходе проведенной проверки установлено, что общая сумма задолженности по действующим договорам аренды земельных участков по состоянию на 01.04.2025 составляет – <данные изъяты> руб., в том числе: <данные изъяты> руб. по договорам, заключенным с разрешенным использованием земельных участков для коммерческих целей; <данные изъяты> руб. по договорам, заключенным с разрешенным использованием земельных участков для гаражного строительства; <данные изъяты> руб. по договорам, заключенным с разрешенным использованием земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Администрацией муниципального образования город Донской претензионная работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проводится ненадлежащим образом, вопрос о расторжении договорных отношений в связи с нарушением сроков внесения арендной платы не рассматривался. Данные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками администрации муниципального образования город Донской, что в свою очередь, является следствием ненадлежащего контроля со стороны руководства, и повлекло образование задолженности по арендной плате за пользование имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Учитывая, что арендная плата за земли и имущество, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления, является доходным источником бюджета, бездействие администрации в указанной сфере влечет неисполнение бюджета по доходам и невозможность в полной мере финансировать расходные обязательства по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ. Кроме того, при формировании бюджета устанавливаются расходные обязательства, то есть выделение средств из бюджета на различные сферы жизнедеятельности населения. Следовательно, при неуплате арендных платежей за пользование земельными участками и имуществом недополучаются денежные средства в бюджет, что ведет к недостаточному финансированию социально - экономических программ в сфере образования, культуры и других программ, направленных на улучшение уровня жизни не только жителей муниципального образования город Донской, но и, в общем, неопределенного круга лиц. Ранее 04.03.2025 прокуратурой города Донского по указанному факту в адрес главы администрации муниципального образования город Донской внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. Данное представление рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены до настоящего времени. Просит признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по взысканию арендной платы за земельные участки, незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Донской принять меры по взысканию арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования город Донской до 1 декабря 2025 г.

Представитель административного истца – ст. помощник прокурора города Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в деле имеется ходатайство представителя ответчика с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные административные исковые требования просит разрешить в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя административного истца – ст. помощника прокурора города Донского Тульской области Тенякову А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Часть 1 ст. 132 Конституции РФ провозглашает: органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия предоставления имущества в аренду, заключения договора аренды и оплаты арендованного имущества урегулированы ст.ст. 606-625 Гражданского кодекса РФ.

В силу ст. 606 Гражданского кодекса РФ договор аренды является возмездным. В связи с этим арендная плата за временное владение и пользование предоставленным в аренду имуществом относится к существенным условиям договора. Отсутствие данного условия делает договор аренды недействительным.

Согласно ст. 614 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование арендованным имуществом в предусмотренном договором порядке и размере. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В соответствии с частью 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.ч.2, 4, 12 ст.22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Частями 1, 3 статьи 72 Земельного кодекса РФ установлено, что под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Согласно требованиям ст. ст. 42 и 62 Бюджетного кодекса РФ, к неналоговым доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества по нормативу 100 процентов.

Согласно ст. 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Таким образом, арендная плата за находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе земельных участков, является одним из основных источников пополнения бюджета. От надлежащего исполнения органами местного самоуправления обязанностей в части обеспечения своевременности и полноты поступления арендной платы за использование, находящегося в муниципальной собственности имущества, напрямую зависит увеличение доходной части бюджета.

Прокуратурой города проведена проверка в сфере исполнения бюджетного законодательства, в части поступления арендной платы за земельные участки, в ходе которой установлено, что общая сумма задолженности по действующим договорам аренды земельных участков по состоянию на 01.04.2025 составляет – <данные изъяты> руб., в том числе: <данные изъяты> руб. по договорам, заключенным с разрешенным использованием земельных участков для коммерческих целей; <данные изъяты> руб. по договорам, заключенным с разрешенным использованием земельных участков для гаражного строительства; <данные изъяты> руб. по договорам, заключенным с разрешенным использованием земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Общая сумма задолженности по действующим договорам аренды земельных участков на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> руб.

Администрацией муниципального образования город Донской претензионная работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проводится ненадлежащим образом, вопрос о расторжении договорных отношений в связи с нарушением сроков внесения арендной платы не рассматривался.

В нарушение принципа платности использования земли и имущества, в данном случае, при реализации администрацией муниципального образования город Донской полномочий по исполнению бюджета в части поступления доходов от арендной платы принцип результативности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности нарушается, а само исполнение его является неэффективным.

Кроме того, администрацией города должные меры по расторжению договоров аренды в порядке ст. 619 ГК РФ к арендаторам, имеющим задолженность на протяжении длительного времени, не принимались.

Данные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками администрации муниципального образования город Донской, что в свою очередь, является следствием ненадлежащего контроля со стороны руководства, и повлекло образование задолженности по арендной плате за пользование имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Учитывая, что арендная плата за земли и имущество, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления, является доходным источником бюджета, бездействие администрации в указанной сфере влечет неисполнение бюджета по доходам и невозможность в полной мере финансировать расходные обязательства по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ.

Кроме того, при формировании бюджета устанавливаются расходные обязательства, то есть выделение средств из бюджета на различные сферы жизнедеятельности населения. Следовательно, при неуплате арендных платежей за пользование земельными участками и имуществом недополучаются денежные средства в бюджет, что ведет к недостаточному финансированию социально - экономических программ в сфере образования, культуры и других программ, направленных на улучшение уровня жизни не только жителей муниципального образования город Донской, но и, в общем, неопределенного круга лиц.

Ранее, 04.03.2025 прокуратурой города Донского по указанному факту в адрес главы администрации муниципального образования город Донской внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Данное представление рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены до настоящего времени.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования истца, признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по взысканию арендной платы за земельные участки, незаконным, обязать администрацию муниципального образования город Донской принять меры по взысканию арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования город Донской до 1 декабря 2025 г. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской по взысканию арендной платы за земельные участки, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской принять меры по взысканию арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования город Донской до 1 декабря 2025 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2025.

Председательствующий М.А. Тишкова