дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 января 2023 г. г. Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Чернышевой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО9 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является членом <данные изъяты> владеет и пользуется земельным участком №, площадью <данные изъяты> кв.м., в данном садоводческом товариществе, который ранее был распределен на основании утвержденного списка о распределении земельных участков ФИО3 (площадь участка до уточнения замеров составляла <данные изъяты> кв.м), которая отказалась от участка в пользу ФИО2, что подтверждается приложенной выпиской из протокола общего собрания членов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В дальнейшем путем точных замеров на основании заключения кадастрового инженера площадь земельного участка уточнена до <данные изъяты> кв.м. В целях оформления прав на земельный участок, обратился в Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>
Распоряжением Управления муниципального имущества Администрации МО «город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № в <данные изъяты> в Трусовском районе для ведения садоводства», заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ввиду несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о зоне с особыми условиями использования территории, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
ФИО2 было подано заявление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № в <адрес> для ведения садоводства.
Распоряжение Управления муниципального имущества Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м, в <адрес> для ведения садоводства, ввиду несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения объекта недвижимости; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; обращения лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как на земельном участке расположен объект недвижимости, правоустанавливающие документы который не представлены, несоблюдения условия образования земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства <адрес> либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.
В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным решение - распоряжение Управления муниципального имущества Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № в <адрес> для ведения садоводства, обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод.
В судебное заседание истец ФИО2 и его представитель не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное возражение, просил в иске отказать и рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является членом <данные изъяты> владеет и пользуется земельным участком №, площадью <данные изъяты> кв.м., в данном садоводческом товариществе, который ранее был распределен на основании утвержденного списка о распределении земельных участков ФИО3 (площадь участка до уточнения замеров составляла <данные изъяты> кв.м), которая отказалась от участка в пользу ФИО2, что подтверждается приложенной выпиской из протокола общего собрания членов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес управления поступило заявление ФИО2 № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность, земельного участка расположенного по адресу <адрес> для ведения садоводства.
Управлением было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № в <адрес> для ведения садоводства» в соответствии с пп. 1 и. 16 ст. 11.10, пп.1,2 п.8 ст.39.15, п.1,4, 14.1 ст.3916 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п.2.7, 2.10 ст.З Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № в виду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схем расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения объекта недвижимости; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; обращения лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как на земельном участке расположен объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который не представлены, несоблюдения условия образования земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому <адрес> либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.
В соответствии с пп. 1,3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии со схемой расположения земельного участка, границы земельного участка, расположенного по адресу <адрес> участок № проходят по объекту недвижимости.
Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес> а так же в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне для <данные изъяты> МУП г. Астрахани «Астрводоканал», на который установлены ограничения.
Согласно ст. 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятные истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в санитарно-защитных зонах производственных и транспортных предприятий, объектов коммунальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, коммунально-складских объектов, очистных сооружений, иных объектов (включая шумовую зону аэропорта), устанавливаются виды запрещенного использования в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»
Согласно п.п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
С учетом того, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарнозащитной зоне для ПОСК-2 МУП г. Астрахани «Астрводоканал», на который установлены ограничения, а так же в охранной зоне, решение управления законно и обоснованно.
Согласно пп. 2.7 п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» одним из условий приобретения бесплатно в собственность членами садоводческого некоммерческого товарищества земельного участка, предназначенного для ведения садоводства является образование земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства садоводческому некоммерческому товариществу, либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.
Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.
В соответствии с нормами указанного закона в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости в виде описания местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.
Соответственно появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.
Так же, согласно сведениям публично кадастровой карты, на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который не представлены.
В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Таким образом, признаками самовольной постройки отвечают объекты, созданные при наличии следующих обстоятельств: застройщик не является правообладателем земельного участка; земельный участок в установленном порядке с учетом целевого назначения и разрешенного использования не отведен для строительства объекта; отсутствует разрешение на строительство (реконструкцию), полученное в установленном порядке; нарушены градостроительные и строительные нормы и правила.
При наличии хотя бы одного признака объект следует квалифицировать как самовольную постройку.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, населенных отдельными государственными или иными публичны ми полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требованиях.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО2 ФИО9 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение вынесено в совещательной комнате.
Председательствующий судья: Е.А. Чернышева