Решение по делу № 2А-285/2023 от 28.02.2023

Дело №а-285/2023 года

УИД 07RS0004-01-2023-000006-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 28 февраля 2023 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания Шереужевой Л.Ж.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чегемского района КБР Луценко А.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ представителя административного ответчика местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности,

установил :

Прокурор Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности.

Мотивированы требования тем, что прокуратурой Чегемского района КБР в соответствии с заданием прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в рамках проведения проверки исполнения законодательства при осуществлении закупок для нужд муниципальных образований у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) за истекший период - 2022 год, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе, соблюдения установленного порядка заключения с региональным оператором договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с федеральным оператором на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 4 статьи 14.2 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности.

Местная администрация с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР, в результате деятельности которой образуются отходы I и II классов опасности, обязана соблюдать следующие требования федерального законодательства:

- в соответствии с пунктом 4 статьи 14.2 Федерального закона № 89-ФЗ осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности;

- в соответствии с пунктом 6 статьи 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ обеспечивать представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны;

- в соответствии с пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ осуществлять передачу отходов I и II классов опасности федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности является ФГУП «Федеральный экологический оператор».

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ внесение данных в ФГИС ОПВК, а также заключение договоров в области обращения с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором является обязательным.

В нарушение требований пункта 6 статьи 14.3, пункта 1, пункта 3 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ местной администрацией с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР не заключен договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор», а также не внесена информация в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК).

Изложенные нарушения требований закона являются следствием ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей ответственными должностными лицами местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР и отсутствием надлежащего контроля за работой подчиненных работников со стороны руководства.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что ввиду отсутствия денежных средств заключение договора с ФГУП «Федеральный экологический оператор» не представляется возможным.

Нарушение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу здоровью людей и обеспечению безопасных условий жизни, может быть причиной для возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний населения, загрязнения земель, атмосферного воздуха.

Указанными действиями нарушаются интересы государства и неопределённого круга лиц, а именно граждан в части права на благоприятную окружающую природную среду и на её защиту от негативных воздействий, вызванных хозяйственной и иной деятельностью.

Представитель истца Луценко А.Г., в судебном заседании требования поддержал в по изложенным в нем основаниям.

Представитель местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР ФИО1 просил производство по делу прекратить, ссылаясь на изложенное в возражении на административный иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно частям 1, 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу местного самоуправления или организации подается в суд по месту их нахождения.

Прокуратурой Чегемского района КБР в соответствии с заданием прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в рамках проведения проверки исполнения законодательства при осуществлении закупок для нужд муниципальных образований у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) за истекший период - 2022 года, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Чегемского муниципального района КБР требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе, соблюдения установленного порядка заключения с региональным оператором договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с федеральным оператором на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и типовая форма договора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Круг лиц, обязанных заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в установленном порядке, определен в п. 8 указанного постановления.

Согласно п. 8 постановления основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, лица, указанные в пункте 8 постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641», обязаны заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором в силу положений ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ.

С 1 января 2019 года деятельность по сбору накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов на территории Кабардино-Балкарской Республики осуществляется региональным оператором ООО «Экологистика».

После принятия мер прокурорского реагирования местной администрацией сельского поселения Шалушка Чегемского муниципального района КБР заключен договор с ООО «Экологистика» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № из которого следует, что ввиду отсутствия денежных средств заключение договора с ФГУП «Федеральный экологический оператор» не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно представленным сведениям, в здании местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР используются ртутно-содержащие лампы, которые в соответствии с Приказом Росприроднадзора РФ от 22 мая 2017 года № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» являются отходами первого класса опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности (п.3 ст.14.4 ФЗ №89).

Организационное, а также информационное обеспечение деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности между федеральным оператором, отходообразователями (в том числе обеспечивающими самостоятельное обращение с отходами), операторами по обращению с отходами I и II классов опасности и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами будет осуществляться на единой цифровой платформе - федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Отходообразователи, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности и региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения во ФГИС ОПВК (п. 6 ст. 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Для работы во ФГИС ОПВК необходимо иметь усиленную квалифицированную электронную подпись и программно-аппаратный комплекс, обладающий возможностью формирования и подписания усиленной квалифицированной электронной подписью электронных документов, а также обмена необходимыми электронными документами с системой. Регистрация поставщиков в системе осуществляется путем прохождения идентификации и аутентификации с использованием ЕСИА.

В случае самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности отходообразователи обязаны предоставлять во ФГИС ОПВК информацию о полном жизненном цикле отходов с момента образования до подтвержденного факта переработки на конкретных мощностях.

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, оформляют во ФГИС ОПВК заявку для заключения с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается (п. 3 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Организация федеральным оператором деятельности по привлечению операторов по обращению с отходами I и II классов опасности в целях последующего сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания или размещения отходов будет обеспечиваться на основании федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности с учетом оптимальной логистики и стоимости услуг. Стоимость услуг операторов будет определяться на основании конкурсных процедур, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок.

Бездействие административного ответчика нарушает интересы неопределённого круга лиц в части права граждан на благоприятную окружающую природную среду и на её защиту от негативных воздействий, вызванных хозяйственной и иной деятельностью.

Судом установлено, что на день рассмотрения настоящего административного дела, местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР не заключен договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор» и не размещены сведения в ФГИС ОПВК, в связи с чем, требования прокурора Чегемского района КБР подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 178, 179, 180, 227, 228 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР, выразившееся в не заключении договора с ФГУП «Федеральный экологический оператор» и не внесении информации в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК).

Обязать местную администрацию с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР в срок не позднее 01 сентября 2023 года заключить договор с ФГУП «Федеральный экологический оператор» и внести соответствующую информацию в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (ФГИС ОПВК), сообщив суду об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 февраля 2023 года.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова