Дело № 2а-4141/2022

91RS0024-01-2021-005969-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием истца – ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму ФИО4 о признании решения незаконным, заинтересованное лицо – Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым со следующими требованиями: признать незаконным решение государственного регистратора ФИО4 от 07.06.2021 года №КУВД-001/2022-6046991/3 об отказе в государственной регистрации прав; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности истца на ? долю земельного участка площадью 499,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>. В обоснование своих требований истец указал, что ему принадлежит на праве собственности ? доля жилого дома площадью 71,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.09.2008 года. Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 499,1 кв.м., который был предоставлен застройщику жилого дома на основании договора о праве застройки от 15.09.1948 года и решения исполкома Ялтинского Районного Совета депутатов от 02.07.1946 года № 16. В связи с приобретением права собственности на долю в жилом доме истец обратился в орган регистрации с заявлением о регистрации права собственности на соответствующую долю земельного участка. Однако орган регистрации приостановил осуществление регистрационных действий, а затем отказал ему в регистрации права собственности, сославшись на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок. Данное решение органа регистрации, по мнению истца, принято в отсутствие оснований, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом нарушает его права и законные интересы как собственника объекта недвижимости.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены: государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 – в качестве соответчика; Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу – в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании истец ФИО5 и его представитель ФИО2 поддержали иск, просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 возражала против иска, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Государственный регистратор ФИО4 и Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявивщихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истцу ФИО6 принадлежат на праве собственности ? доля жилого дома площадью 71,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.09.2008 года, регистрационная запись в ЕГРН от 09.11.2018 года №<номер> (т.1 л.д.40-41, 165).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 499,1 кв.м. с кадастровым номером №<номер>, вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано (т.1 л.д.159).

24.02.2021 года ФИО5 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу с заявлением о государственной регистрации права собственности на ? долю земельного участка с кадастровым номером №<номер> (л.д.137-139). В качестве правоустанавливающих документов истцом были представлены:

- свидетельство от 12.08.2008 года о праве ФИО1 на наследство по закону в виде ? доли жилого дома №<номер> по <адрес> (т.1 л.д.141);

- договор о праве застройки от 15.09.1948 года, согласно которому Ялтинский Районный Отдел Коммунального Хозяйства (Райкомхоз) предоставляет ФИО-1 для застройки земельный участок площадью 499,1 кв.м. №<номер> по <адрес> сроком на 65 лет (т.1 л.д.129-132);

- выписку из протокола заседания Исполкома Ялтинского районного Совета депутатов от 02.07.1946 года №16 об утверждении решения Исполкома Гурзуфского Курортно-Поселкового Совета от 28.06.1946 года о предоставлении ФИО-1 земельного участка по <адрес> под застройку (т.1 л.д.140);

- технический паспорт на жилой дом от 27.09.1999 года (т.1 л.д.149-157);

- письмо филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г.Ялта от 18.06.2020 года №08/622, согласно которому номер домовладения №<номер> по <адрес> был изменен на №<номер> (т.1 л.д.135-136);

- выписки из ЕГРН в отношении жилого дома с кадастровым номером №<номер> и земельного участка с кадастровым номером №<номер> (т.1 л.д.133-134, 155-157).

Заявление ФИО1 передано на рассмотрение в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от 09.03.2021 года №КУВД-001/2021-6646991/1 осуществление действий по государственной регистрации права приостановлено на основании п. 5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В качестве фактического основания приостановления указано, что заявителем не представлен правоустанавливающий документ, подтверждающий предоставление земельного участка прежнему собственнику жилого дома (т.1 л.д.206-208).

30.03.2021 года истец представил в орган регистрации дополнительные документы: письмо Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 10.03.2021 года №К-40/845/2, разъяснительное письмо истца от 30.03.2021 года (т.1 л.д.115-122).

Уведомлением от 30.03.2021 года №КУВД-001/2021-6646991/2 государственный регистратор ФИО4 сообщила истцу, что причины приостановления государственной регистрации прав не устранены (т.1 л.д.203-205).

Уведомлением государственного регистратора ФИО4 от 07.06.2021 года №КУВД-001/2022-6046991/3 истцу отказано в регистрации права собственности на земельный участок в связи с не устранением причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (не представлением правоустанавливающего документа, подтверждающего предоставление земельного участка прежнему собственнику жилого дома).

Не согласившись с данным решением государственного регистратора, истец обратился с административным иском в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 1 ч.2 этой же статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с пунктом 5 части 1 указанной статьи осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 27 Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, предусмотрены статьей 49 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с указанной статьей государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (ч.1).

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; 2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок (ч.2).

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» также предусмотрено, что если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Таким образом, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенный на этом земельном участке жилой дом, осуществляется в соответствии с положениями статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина на земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности гражданина на жилой дом; один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника жилого дома на земельный участок.

Отказывая истцу в регистрации права собственности на земельный участок, государственный регистратор исходила из того, что истец не представил документы, устанавливающие или удостоверяющие право прежнего собственника жилого дома на земельный участок. Представленный истцом договор о праве застройки от 15.09.1948 года таким документом, по мнению государственного регистратора, не является.

Однако указанный вывод государственного регистратора является ошибочным, сделанным без учета норм ранее действовавшего земельного законодательства.

Согласно статье 21 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года, статье 157 Земельного кодекса РСФСР 1922 года, действовавших на момент заключения договора о праве застройки от 15.09.1948 года, земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота. Владение землей допускается только на правах пользования.

Пользование земельным участком осуществлялось либо на праве трудового пользования (ст. ст. 11, 12, 24 Земельного кодекса РСФСР 1922 года), либо на праве застройки (ст. 71 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года).

В соответствии с примечанием 2 к пункту 15 «Положения о земельных распорядках в городах», утвержденного Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 года, при переходе в законном порядке от одних лиц к другим арендных прав (перенаем и т.п.) на муниципализированные строения или права собственности на строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым арендаторам и владельцам.

26 августа 1948 года принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», статьей 2 которого установлено, что отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

В связи с принятием данного Указа издано Постановление Совмина СССР от 26 августа 1948 г. N 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», пунктом 2 которого установлено, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

01 февраля 1949 года издан Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов». В соответствии с данным Указом статьи 71-84 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года о праве застройки признаны утратившими силу, из других статей Кодекса исключено упоминание о праве застройки.

С этого момента земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования. Ранее возникшее право пользование землей было фактически преобразовано в право постоянного (бессрочного) пользования. Иных титулов владения землей, на котором расположен жилой дом, законодательством того периода не предусмотрено.

Таким образом, договор о праве застройки от 15.09.1948 года подтверждает возникновение у ФИО-1 права на застройку, а впоследствии права постоянного бессрочного пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке ФИО-1 построил жилой дом, который был введен в гражданский оборот. Право собственности на 1/2 долю дома перешло к ФИО-2 на основании договора купли-продажи от 13.10.1951 года, затем к ФИО-3 на основании свидетельства о праве наследования от 15.07.1957 года, затем к ФИО-4 на основании договора дарения от 13.10.192 года, затем к ФИО-5 на основании договора купли-продажи от 03.06.1977 года, а затем к ФИО-6 и ФИО-7 (по ? доле) на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05.04.1984 года.

Истец ФИО5 приобрел ? долю в праве собственности на жилой дом в порядке наследования после смерти ФИО-6, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 20.08.2008 года (т.1 л.д.141).

В соответствии со статьей 90 Земельного кодекса Украинской ССР 1970 года, при переходе права собственности на строение переходит также и право пользование земельным участком либо его частью.

Статьей 90 Земельного кодекса Украины 1990 года предусмотрено, что при переходе права собственности на строение и сооружение вместе с этими объектами переходит и право собственности либо право пользования земельным участком без изменения его целевого назначения.

Согласно статье 120 Земельного кодекса Украины 2001 года, в случае приобретения права собственности на жилой дом, строение или сооружение, которые находятся в собственности, пользовании другого лица, прекращается право собственности, право пользования земельным участком, на котором расположены эти объекты. К лицу, которое приобрело право собственности на жилой дом, строение или сооружение, размещенные на земельном участке, находящемся в собственности другого лица, переходит право собственности на земельный участок или его часть, на которой они размещены.

Если жилой дом, строение или сооружение размещены на земельном участке, который находится в пользовании, то в случае приобретения права собственности на эти объекты к приобретателю переходит право пользования земельным участком, на котором они размещены, на тех же условиях и в том же объеме, что были у предыдущего землепользователя.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу приведенных норм земельного законодательства право бессрочного пользования земельным участком сохраняется при переходе права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, и переходит к приобретателю такого жилого дома. При этом приобретатель жилого дома вправе бесплатно переоформить право бессрочного пользования земельным участком на право собственности на основании статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ и статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ.

Как было указано выше, истец ФИО5 приобрел ? долю в праве собственности на жилой дом с кадастровым номером №<номер> в порядке наследования. С момента принятия наследства к истцу перешло право бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером №<номер>, которым обладал наследодатель и предыдущие собственники жилого дома. Поэтому истец вправе зарегистрировать право собственности на соответствующую долю земельного участка на основании статьи 49 Федерального закона № 218-ФЗ и статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ.

Аналогичный правовой подход к вопросу регистрации права собственности на земельный участок на основании договора о праве застройки применен Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в Определении от 06.04.2017 N 5-КГ16-240.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации прав на земельный участок нельзя признать законным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление истца о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Требование истца о понуждении ответчика осуществить регистрацию прав на земельный участок не подлежит удовлетворению, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 07 июня 2021 года №КУВД-001/2022-6046991/3 об отказе в государственной регистрации прав.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 февраля 2021 года о регистрации права собственности на ? долю земельного участка площадью 499,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 05 декабря 2022 года.