Решение по делу № 2А-7770/2022 от 30.09.2022 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0003-01-2022-007428-84

№ 2а-7770/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 30 сентября 2022 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Управлению по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и необоснованным,

установил :

административный истец обратился в суд с исковыми заявлениями, в которых просил:

1. Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным и необоснованным.

2. Обязать Министерство земельных имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) принять решение:

- об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, <данные изъяты>,?образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена;

- об утверждении схемы расположения земельного участка земельного участка с условным номером №, <данные изъяты>,?образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена

3. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, за плату.

Определением Кировского районного суда города Уфы от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № 2а-7770/2022, № 2а-7774/2022, № 2а-7510/2022 по указанным искам соединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование исковых требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты> с кадастровым номером № категория земель: <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (вх. №-г от ДД.ММ.ГГГГ)

Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрено перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель государственная собственность на которые не разграничена с условным кадастровым номером №, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовлен ответ (исх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с которым принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Свой отказ административный ответчик мотивировал тем, что:

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают различные территориальные зоны (п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).

Также административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты> с кадастровым номером №, <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовлен ответ (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с которым принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Свой отказ административный ответчик мотивировал тем, что:

- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Также административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель: <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовлен ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с которым принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Свой отказ административный ответчик мотивировал тем, что:

Административный истец с данными решениями не согласен, считает их противоречащими фактическим обстоятельствам, незаконными и необоснованными.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Между тем, основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленных частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом решении не поименовано. Доводы оспариваемого решения не конкретизированы и не мотивированы.

Ссылка на нарушение требований ст. 11.9 ЗК Российской Федерации – не доказана ответчиком.

В силу пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3, 5 ст. 39.28 перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, а увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 Ж РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незаверенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп.1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне. Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

Из положений пункта 1 статьи 11 9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ в их взаимной связи следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом. Образование земельных участков в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель: <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовлен ответ (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с которым принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Свой отказ административный ответчик мотивировал тем, что:

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4 (в редакции, не противоречащей апелляционному определению четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.10.2021 по делу №6ба-2870/2021), образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в рекреационной зоне «Р-2» и жилой зоне «Ж-1».

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают различные территориальные зоны.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, Управлением принято решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, по следующей причине:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты>, с кадастровым номером №, категория земель: <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

Аадминистративному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу на судебный запрос Главархитектуры Администрации ГО г.Уфа РБ земельные участки с кадастровыми номерами №

- согласно Генеральному плану ГО г.Уфа РБ, утвержденному решением Совета ГО г.Уфа РБ от 23.03.2022 г. № 12/5, расположены в функциональной зоне с индексом 101, существующая - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами";

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ, утвержденными решением Совета ГО г.Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 (в редакции от 26.05.2022 г. № 15/9, 15/10) расположены в территориальной зоне Ж-1 - жилая зона, предназначенная для индивидуального жилищного строительства высотой не выше трех надземных этажей площадью земельного участка от 600 кв. м до 2500 кв. м;

- не расположены на территории общего пользования в границах красных линий.

На территорию, в пределах которой расположены испрашиваемые земельные участки, утверждены проект планировки и проекта межевания территории «<данные изъяты>

Суд полагает, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным, мотивированным и содержать детальное обоснование всех причин, послуживших поводом для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления.

В силу п.10 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В нарушение данного из текста отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № не усматривается детализация причины отказа, не приложены документы, подтверждающие расположение образуемого земельного участка в двух территориальных зонах: в рекреационной зоне «Р-2» и жилой зоне «Ж-1».

Суд пришел к выводам о том, что административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения требований земельного законодательства, устанавливающего основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В нарушение установленной нормы ответчик Управление Министерства земельных и имущественных отношений РБ не представил в суд доказательства, подтверждающие обоснованность приятого решения.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Управлению по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и необоснованным, - удовлетворить.

2. Обязать Министерство земельных имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) устранить допущенные нарушения, в срок не более чем тридцать дней с даты вступления решения суда в законную силу путем принятия решения:

- об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, <данные изъяты>. на кадастровом плане территории,?образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена;

- об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, <данные изъяты> на кадастровом плане территории,?образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена;

- об утверждении схемы расположения земельного участка земельного участка с условным номером №, <данные изъяты> на кадастровом плане территории,?образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена.

3. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (Управление по городу Уфе) устранить допущенные нарушения, в срок не более чем тридцать дней с даты вступления решения суда в законную силу путем заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, за плату, на условиях согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

Сообщить об исполнении решения в суд и истцу, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И.Л.