Решение по делу № 2[2]А-613/2022 от 26.01.2023 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

УИД 56RS0007-02-2022-001091-48 <данные изъяты>

гр. д. № 2а-2-70/2023 (№ 2[2]а-613/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Асекеево 26 января 2023 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С.,

при секретаре Хуснутдиновой О.П.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Асекеевского района Оренбургской области Зарецкой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

прокурор Асекеевского района Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указывая, что прокуратурой Асекеевского района в рамках исполнения требований законодательства в сфере использования информационно – коммуникационных технологий, а также противодействия терроризму и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен мониторинг выборочных интернет-ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») на наличие материалов, содержащих запрещенную информацию.

В ходе мониторинга обнаружены следующие Интернет-страницы с информацией о продаже SIM-карт без заключения договора об оказании услуг связи и предъявления документа удостоверяющего личность:

<данные изъяты>

Вход на сайты свободный, в том числе и для несовершеннолетних граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц, скрывающихся от правосудия или имеющих судимости, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества, не требует предварительной регистрации и пароля, распространяемые на сайте товары могут использоваться при подготовке или реализации террористических актов, а также для заведомо ложного сообщения об акте терроризма, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

Кроме того указанные страницы не содержат сведения о законности предоставления услуг по продаже SIM-карт (лицензия), а также не являются официальными Интернет-сайтами официально зарегистрированных на территории РФ операторов связи.

Информация на этих сайтах распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение - отсутствует.

На выявленных Интернет-сайтах размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за деньги SIM-карты, для приобретения которых законодателем установлен определенный порядок. Информация носит противоправный характер, поскольку для приобретения SIM-карты гражданину необходимо заключить договор на предоставление услуг связи и предоставить документ удостоверяющий личность, а продавец должен иметь лицензию на соответствующий вид деятельности, кроме того информация и услуги предоставляемые на указанных Интернет-сайтах может использоваться при подготовке либо непосредственно при совершении преступлений.

Содержание контента страниц сайтов <данные изъяты> дает достаточные основания расценивать их направленность на распространение среди неопределенного круга лиц по существу коммерческого предложения о приобретении нелегальных SIM-карт, что является нарушением действующего законодательства и фактически способствует совершению преступлений и правонарушений, что, в свою очередь, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, заключающихся в единстве правовых и организационных основ противодействию преступности, в том числе, преступлений экономической и террористической направленности, борьбы с ней и может привести к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц.

Учитывая, что приобретение SIM-карт у неустановленных лиц может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этим сайтам в установленном действующим законодательством порядке.

Просили суд признать информацию, размещенную на сайтах расположенных по адресам: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Вступившее в законную силу решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, по адресу: 109074, <...>. для включения указателей страницы сайта в сети Интернет в Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Представитель административного истца – помощник прокурор Асекеевского района Оренбургской области Зарецкая К.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Просили суд признать информацию, размещенную на сайтах расположенных по адресам <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роскомнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания. Представил суду письменные объяснения, в которых указывают на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайтах и (или) страницах сайта в сети «Интернет»: <данные изъяты> доступна, <данные изъяты> не доступна. В связи с вышеизложенным и, руководствуясь статьей 180 КАС РФ, полагали возможным удовлетворить заявленные требования в отношении Интернет-ресуров <данные изъяты> отказать в удовлетворении заявленных требования в отношении заявленных Интернет-ресурсов <данные изъяты> <данные изъяты>

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поскольку суд не признал их явку обязательной.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ распространение информации определяется как действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Частью 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления; информационно-телекоммуникационная сеть технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (статья 2 Закона № 149-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, основанием для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее -«Закон 126-ФЗ») на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Как следует из положений п. 12 ст. 2 Закона № 126-ФЗ оператор связи — это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу положений п. 18 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи» физическое лицо при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее - Положение) установлено, что Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

То есть, действующим законодательством предусмотрен порядок приобретения SIМ-карт, в соответствии с которым для этого требуется заключить договор и предъявить документ удостоверяющий личность гражданина.

В силу статьи 3 Федерального закона от 07.08.2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее - Закон № 115) к доходам, полученным преступным путем, относятся денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления; под легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, предусмотрено придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления; финансированием терроризма является предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо для финансирования или иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного из указанных преступлений, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования или преступного сообщества (преступной организации), созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Статьей 5 Закона № 115 установлен исчерпывающий перечень организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, к ним в том числе относятся операторы связи, имеющие право самостоятельно оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи, а также операторы связи, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, которые имеют право самостоятельно оказывать услуги связи по передаче данных.

В соответствии со ст. 7 Закона № 115 закреплены права и обязанности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом по идентификации клиентов, организации внутреннего контроля, фиксирования и хранения информации, а также порядок представления информации

в уполномоченный орган. Организации осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, обязаны в целях предотвращения легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма разрабатывать правила внутреннего контроля, назначать специальных должностных лиц, ответственных за реализацию правил внутреннего контроля, а также принимать иные организационные меры в указанных целях. Организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом в соответствии с правилами внутреннего контроля, обязаны документально фиксировать информацию, полученную в результате реализации указанных правил, и сохранять ее конфиденциальный характер.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - «Закон № 35-ФЗ») террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя в том числе организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта, информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

В ч. 3 ст. 3 Закона № 35-ФЗ раскрывается понятие террористического акта, а именно это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статьей 205 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за совершение террористического акта.

Статьей 207 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма.

В силу ст. 13.29 КоАП РФ заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи неуполномоченным лицом является административным правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность.

Предоставление доступа к информации с использованием информационнотелекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена административная и (или) уголовная ответственность: заключение договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи неуполномоченным лицом, совершение террористического акта и заведомо ложное сообщение об акте терроризма - фактически является распространением запрещенной информации.

Судом установлено и как следует из материалов дела, прокуратурой Асекеевского района в рамках исполнения требований законодательства в сфере использования информационно – коммуникационных технологий, а также противодействия терроризму и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен мониторинг выборочных интернет-ресурсов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») на наличие материалов, содержащих запрещенную информацию.

<данные изъяты>

Содержание контента страниц сайтов <данные изъяты>/ дает достаточные основания расценивать их направленность на распространение среди неопределенного круга лиц по существу коммерческого предложения о приобретении нелегальных SIM-карт, что является нарушением действующего законодательства и фактически способствует совершению преступлений и правонарушений, что, в свою очередь, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, заключающихся в единстве правовых и организационных основ противодействию преступности, в том числе, преступлений экономической и террористической направленности, борьбы с ней и может привести к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц.

Таким образом, размещенный на страницах указанных сайтов материал направлен на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям.

Во исполнение действующего законодательства, а также в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, доступ к информации, размещенной на вышеуказанных интернет-сайтах следует ограничить, путем признания содержащейся на них информации запрещенной к распространению и подлежащей внесению в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В ходе проверки установить лицо, разместившее данную информацию, не представилось возможным.

Таким образом, судебное решение о включении в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет» на вышеуказанных Интернет-сайтах позволит заблокировать доступ к запрещенной информации на территории всей Российской Федерации.

При этом суд считает несостоятельными доводы заинтересованного лица о том, что в настоящее время спорные интернет – ресурсы <данные изъяты> не доступны.

Согласно определению, данному в пункте 9 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размещенная информация была доступна (передавалась) неопределенному кругу лиц на спорных интернет-страницах, о чем в дело прокурором представлен акт о результатах осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, суд удовлетворяет административное исковое заявление прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Асекеевского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайтах, расположенных по адресам:

<данные изъяты>

-<данные изъяты> <данные изъяты><данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адресу:109074, <...>, для включения указателей страницы сайта в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, однако подлежит немедленному исполнению.

Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 года.