К делу № 2а-4473/2023 23RS0014-01-2023-004668-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 декабря 2023 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при секретаре Паккер Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и просит признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/14109 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; устраняя допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 считать предварительно согласованным управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв. м., для индивидуального жилищного строительства, в собственность в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат - МСК-23, зона – 1: н1 - № №. В случае невозможности устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 считая предварительно согласованным Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования <адрес> предоставления земельного участка, указать в судебном акте, что данное решение суда является основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв. м., для индивидуального жилищного строительства, в собственность в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат - МСК-23, зона – № 641№

В обоснование административного иска указано, что в оспариваемом отказе административный ответчик указывает, что в схемах не указано наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, и соответственно подготовлены без учета требований Приказа Росреестра №№, однако в представленной административным истцом схеме содержится изображение учтенных земельных участков, в том числе обозначение проездов к образуемому земельному участку. Также неправомерно указано в оспариваемом отказе на отсутствие наименования документа об утверждении схемы, включая наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об утверждении схемы. Данные сведения могут быть указаны только в случае утверждения схемы уполномоченным органом. Учитывая что схема земельного участка не утверждена, и в административном регламенте не указано каким видом документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное) предусмотрено само утверждение соответствующих схем земельных участков, то нарушения Приказа Росреестра №№ от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Также в качестве основания отказа указано что испрашиваемый земельный участок будет использоваться нерационально, однако в оспариваемом отказе административный ответчик не предоставил доказательства, что утверждение схемы испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, обоснования отсутствуют, специальной комиссией администрации установлены не были. Следующее основание отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером №:47, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, границы которого не уточнены в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ, и который находится в собственности третьего лица, может пересекать часть образуемого земельного участка, но документального подтверждения тому не предоставлено, точного адреса и кадастрового номера не указано, чтобы определить точное месторасположение земельного участка, на который накладывается испрашиваемый земельный участок административного истца. Так как межевание не было произведено, значит нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает наложения запрашиваемого им земельного участка на земельный участок иного лица. Ссылка административного ответчика на обременение правами третьих лиц документально не подтверждена и носит субъективный и предположительный характер. Административным ответчиком не предоставлены сведения, в том числе фрагменты карты градостроительного зонирования территории, карты функционального зонирования, обзорной схеме расположения земельных участков в районе, где указано наложение (пересечение) испрашиваемого земельного участка с ранее учтенным земельным участком, который обременен правами третьих лиц. Обращаясь ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв. м., для индивидуального жилищного строительства, основание предоставления земельного участка: подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в собственность, административным истцом были предоставлены все необходимые документы для оказания данной услуги.

В судебное заседание административный истец и ее представитель не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, от представителя поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которого административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители административных ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, от представителя управления имущественных отношений администрации МО <адрес> поступил отзыв на административный иск, согласно которого просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как предусмотрено подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Как предусмотрено подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которыми являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как предусмотрено п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> обратилась в управление имущественных отношений администрацию МО <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, основание предоставления земельного участка: подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в собственность.

Рассмотрев данное заявление, управление имущественных отношений администрации МО <адрес> письмом №.01-08/14109 от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории в соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ, указав в качестве оснований к отказу: схема расположения формируемого земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета требований Приказа Росреестра №№ и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ – в схеме не указано наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, расположенных в кадастровом квартале №, в границах Пластуновского сельского поселения; земельный участок с кадастровым номером №:47, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, границы которого не уточнены в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и который находится в собственности третьего лица, может пересекать часть образуемого земельного участка; управление не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности граждан, юридических лиц, субъекта РФ.

При этом в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела суду не представлено доказательств, свидетельствующих об обоснованности оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Как установлено п. 4 требований, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 6 требований, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (п. 7 требований, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148).

Из представленной административным истцом схемы усматривается, что в данной схеме содержится изображение учтенных земельных участков, в том числе обозначение проездов к образуемому земельному участку.

Отсутствие наименования документа об утверждении схемы и наименования уполномоченного органа, принявшего решение об утверждении схемы, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка, не нарушает требования Приказа Росреестра №П/0148 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные сведения могут быть указаны лишь в случае утверждения схемы уполномоченным органом, и в административном регламенте не указано каким именно видом документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и т.д.) предусмотрено само утверждение соответствующих схем земельных участков.

Таким образом, нарушений требований приказа Росреестра №П/0148 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в представленной схеме расположения формируемого земельного участка на кадастровом плане территории, судом не установлено, соответственно отказ управления имущественных отношений администрации МО <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию подготовки схемы без учета приказа Росреестра №П/0148 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ является необоснованным.

Факт надуманности и незаконности данного основания для отказа также подтверждается представленными административным истцом копиями заявлений в отношении иных земельных участков в границах МО <адрес> о предварительном согласования предоставления земельного участка ФИО1 и ФИО2 с приложенными схемами расположения земельного участка на кадастровом плане территории и ответами управления имущественных отношений администрации МО <адрес>, из которых усматривается, что по аналогичным заявлениям административный ответчик принимал решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом схема составлена по аналогичной форме и содержит столько же информации, сколько указано в схеме, представленной в рамках рассматриваемого спора.

Основание к отказу в связи с тем, что образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, расположенных в кадастровом квартале №, в границах Пластуновского сельского поселения, также является необоснованным, поскольку действующее законодательство, в том числе ст. 11.9 ЗК РФ, не раскрывает значения терминов вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. При этом, по смыслу толкования терминов «изломанность границ» и «вклинивание», изложенному в письме Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ, они представляют собой необоснованно большое количество поворотных точек границ земельного участка вследствие неоправданного очертания земельного участка, приводящее к затруднению использования земельного участка, необоснованному вклиниванию в границы смежного земельного участка; термин «чересполосица» означает расположение одного хозяйства на обособленных земельных участках, разделенных земельными участками других правообладателей, приводящее к необходимости установления обременения, переездов через земельные участки других хозяйств, ухудшению условий управления производством, росту ежегодных издержек и снижению эффективности использования земельных участков.

Нерациональное использование земельных участков представляет собой совокупность земельных правонарушений, к которым относятся: использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, использование способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

В отказе административного ответчика не приведено и в ходе судебного разбирательства суду не представлено доказательств существования указанных нарушений на испрашиваемом земельном участке согласно представленной схемы расположения.

Доказательств невозможности установления границ спорного земельного участка в заявленной конфигурации, препятствий в его рациональном использовании по назначению, либо рисков возникновения недостатков землевладения и землепользования смежных земельных участков, в материалах дела не имеется. В связи с чем, выводы административного ответчика о том, что образование испрашиваемого земельного участка влечет нарушение установленных ст. 11.9 ЗК РФ требований, являются необоснованными и не подтвержденными надлежащими доказательствами.

Из представленной выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №:47 усматривается, что границы данного земельного участка не уточнены.

Основание к отказу в связи с тем, что формируемый земельный участок может пересекать границы земельного участка, с кадастровым номером №:47, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, границы которого не уточнены и который находится в собственности третьего лица, также не может являться законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку факт пересечения границ смежного земельного участка границами испрашиваемого земельного участка ничем не подтвержден, догадки и предположения административного ответчика не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Достоверных сведений о наложении либо пересечении границ земель, обремененных правами третьих лиц, на испрашиваемый административным истцом земельный участок, в том числе фрагментов карты градостроительного зонирования территории, карты функционального зонирования, обзорной схемы расположения земельных участков в районе, выписки ЕГРН с координатами, где указано наложение (пересечение) испрашиваемого земельного участка с ранее утвержденным земельным участком, в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Согласно представленной административным истцом схемы расположения формируемого земельного участка на кадастровом плане территории, которая приложена административным истцом к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, усматривается, что испрашиваемому земельному участку присвоены характерные точки границ, границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы смежных земельных участков.

Оснований для признания данной схемы нарушающей требования ст. 11.9 и ст. 11.10 ЗК РФ, судом не усматривается, доказательств, опровергающих отраженные в ней сведения, суду не представлено.

Абзацем 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, в силу указанной правовой нормы, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, осуществляется управлением имущественных отношений администрации МО <адрес>.

Тем самым, довод отказа о том, что управление не вправе распоряжаться испрашиваемым земельным участком, также не нашел подтверждения в ходе рассмотрения данного дела.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в решении об отказе не имеется.

Доводы, указанные в возражении на административный иск, аналогичны основанию отказа, отраженному в оспариваемом решении об отказе, и являются безосновательными по указанным выше обстоятельствам.

Судом принято во внимание, что согласно информации, предоставленной администрацией Пластуновского сельского поселения в адрес управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решение о предварительном согласовании земельного участка, об отказе в предварительном согласовании, а также решение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №:110 по <адрес>, администрацией Пластуновского сельского поселения не выносилось, сведения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в архиве администрации отсутствуют.

Согласно служебной записки № главного специалиста отдела по формированию земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и приложенного фотоматериала, земельный участок неразграниченной государственной собственности, расположенный в непосредственной близости с земельным участком с кадастровым номером №:110, не огорожен, здания и сооружения на земельном участке отсутствуют.

Согласно уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №:109.

Землеустроительная документация на земельный участки № и № по <адрес>, в государственном фонде данных отсутствуют, что подтверждается соответствующими уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, догадки и предположения административного ответчика о том, что образуемый земельный участок может пересекать границы земельного участка с кадастровым номером №:47, сами по себе не могут служить достаточным и законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, решение управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/14109 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Кроме того, согласно ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из смысла ст.ст. 62, 227 КАС РФ, необходимым условием для признания решения органа местного самоуправления незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением. При этом, обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В ходе рассмотрения дела судом установлено нарушение прав и законных интересов административного истца, доказательств законности оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административным ответчиком суду не представлено.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, с целью устранения допущенных нарушений прав и свобод административного истца, суд считает возможным указать, что данное решение суда является основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка управлением имущественных отношений администрации МО <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в собственность в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат - МСК-23, зона – 1: №

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данное решение суда является основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка управлением имущественных отношений администрации МО <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в собственность в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка система координат - №

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова