Мотивированный текст решения суда составлен 20.11.2025.

Дело №2а-2844/2025

УИД: 66RS0044-01-2025-004273-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 06 ноября 2025 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Русановой А.Г.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО1 к заместителю Главы муниципального округа ФИО3 Михайловичу, Главе муниципального округа Первоуральск ФИО4, Администрации муниципального округа Первоуральск о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 01.09.2025 обратился в Первоуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации муниципального округа Первоуральск о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, площадью 934 кв.м, расположенного в поселке Билимбай города Первоуральска Свердловской области, согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Испрашиваемый административным истцом земельный участок не образован, на кадастровый учет не ставился. В своем ответе административный ответчик ссылается на пересечение границ лесничеств, лесопарков, вместе с тем территория местности, на которой административным истцом испрашивается земельный участок, отнесена, в соответствии с правилами землепользования, к территориальной зоне «Ж-1».

Определением от 17.09.2025, занесенным в протокол предварительного судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель Главы МО Первоуральск ФИО5 В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, в качестве административного соответчика привлечен Глава МО Первоуральск ФИО4; в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент лесного хозяйства по УрФО, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Билимбаевское лесничество».

Определением от 13.10.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Свердловской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного истца по доводам, изложенном в отзыве.

Административный ответчик заместитель главы администрации муниципального округа Первоуральск ФИО5, глава муниципального округа Первоуральск ФИО4, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение административного истца о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельных участков (л.д. 80-81).

Решением заместителя главы городского округа Первоуральск ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку границы планируемого земельного участка пересекают границы лесничеств, лесопарков, что подтверждено Департаментом лесного хозяйства, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, а также следует из государственного лесного реестра (л.д. 82).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Ответом на судебный запрос, подтвержден факт расположения истребуемого административным истцом земельного участка на территории выделов 23, 42 квартала 131 Билимбаевского лесничества (л.д. 86).

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 10.02.2016, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 25.05.2016, административное исковое заявление Свердловского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворено в части, признано недействующим с момента принятия решение Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральска» (в редакции решения Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в генеральный план городского округа Первоуральск Свердловской области за исключением города Первоуральск Свердловской области, утвержденный решением Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № применительно к территории поселка Билимбай»)

В настоящее время утвержден Генеральный план муниципального округа Первоуральск (утвержден приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план городского округа Первоуральск, утвержденный решениями Первоуральской городской Думы, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №»).

В связи с утвержденным Генеральным планом, Администрацией муниципального округа Первоуральск в настоящее время ведется работа по постановке на государственный кадастровый учёт границ населенного пункта поселка Билимбай, приведении их в соответствие.

В соответствии со статьей 114 Лесного кодекса Российской Федерации ведется работа по изменению категории защищенности земель лесного фонда, с целью дальнейшего исключения территории из государственного лесного реестра. Сроки процедуры не определены.

Согласно положениям статьи 14 Федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (часть 3).

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка (пункт 1); предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка (пункт 2); предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка (пункт 3) (часть 4).

Таким образом, в настоящее время истребуемый, планируемый административным истцом земельный участок отнесен к землям лесного фонда, Билимбаевского лесничества. Как указано самим административным истцом, материалами административного дела или кем-либо из участников не опровергнуто, ранее в пределах истребуемого участка земельных участков не предоставлялось. Земельный участок не образован, на кадастровый учет не ставился.

Суд, проанализировав установленные обстоятельства, оценив в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий, предусмотренной статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

оставить без удовлетворения административные исковые заявления ФИО1 к заместителю Главы муниципального округа ФИО3 Михайловичу, Главе муниципального округа Первоуральск ФИО4, Администрации муниципального округа Первоуральск о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Гайдуков