Решение по делу № 2А-168/2023 от 20.03.2023 - о возложении обязанности создать централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

УИД13RS0022-01-2023-000131-73

Дело №2а-168/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 20 марта 2023 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Неяскина Евгения Сергеевича,

при секретаре судебного заседания Шеркуновой Ольги Николаевны,

с участием в деле:

административного истца- прокурора Торбеевского района Республики Мордовия

административного ответчика – администрации Торбеевского муниципального района РМ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создать централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с названным административным иском к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем создания централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

В обосновании иска указано, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения в данной сфере. Установлено, что администрацией района муниципальная автоматизированная система центрального оповещения населения на территории района не создана и соответственно не поддерживалась в постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в связи, с чем главе района 31.01.2022 вынесено представление.

Полагает, что ответчик обязан организовать работу системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера учитывая требования Федеральных законов: "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О гражданской обороне", Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578. При этом, мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненного необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования, в связи с чем, прокурор, реализуя свое право, предоставленное частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации, и обратился в суд с вышеназванными административными исковыми требованиями, выступая в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель истца, в судебное заседания не явился, в поданном суд ходатайстве просит рассмотреть административное дело без их участия.

Ответчик - администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в судебное заседание представителя не направил, представив при этом возражения, согласно которых в удовлетворении требований прокурора Торбеевского района РМ просит отказать.

Принимая во внимание, что участвующие в рассмотрении дела лица извещены судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, на основании положений статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или в следствии этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу статей 2 и 8 указанного Федерального закона, одной из основных задач в области гражданской обороны, является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Подпунктами "в", "м" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года № 804, установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 8 вышеназванного Положения, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

Требования к системам оповещения отражены в приложении 1 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 года "Об утверждении Положения о системах оповещения населения.

В соответствии с пунктами 9 и 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 года, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятии, проводимых органами местного самоуправления по подготовке и - ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В рамках проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о гражданской обороне в январе 2022 года проведена проверка исполнения Администрацией Торбеевского района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере.

Так, проведенной проверкой установлено, что Администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия вопреки ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, Положением о системе оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 года муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не создана.

31.01.2022 года по итогам вышеуказанной проверки исполняющим обязанности прокурора Торбеевского района РМ в адрес главы Торбеевского муниципального района Республики Мордовия внесено представление №7-1-2022/Прдп40-22-20890023 об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, а именно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению впредь подобного и иного рода нарушений; рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о месте и времени рассмотрения настоящего представления заблаговременно сообщить прокурору района. Однако нарушения в части создания в районе муниципальной системы оповещения населения до настоящего времени не устранены. Согласно представленным администрацией района сведениям, система оповещения населения в районе не создана (л.д.4).

Согласно представленным сведениям Администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Администрацией Торбеевского муниципального района заключены соглашения "О сотрудничестве и взаимодействии по передаче экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или в следствии этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите»: с ПAO "ВымпелКом"; "Т2 Мобайл"; ПАО "Мегафон"; "Мобильные ТелеСистемы" (ПАО Т"МТС"). На территории Торбеевского района Республики Мордовия оповещение и информирование населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, и об угрозе возникновения или возникновении ЧС осуществляется путем задействования объектовых систем оповещения расположенных на территории Торбеевского подразделения ООО «МПК «Атяшевский», филиала ПАО "Ростелеком, Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Торбеевский колледж мясной и молочной промышленности», Торбеевского ЛПУ МГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (л.д.5).

Постановлением Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №540 от 20.10.2022 утверждена муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Торбеевского муниципального района на 2022-2026 годы» (л.д.6).

Как следует из приложения №2 к вышеуказанной программе для создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (МАСЦО) населения Торбеевского района Республики Мордовия в период с 2022-2026 запланировано выделение из районного бюджета 400 000 рублей, в 2023-2026 - по 100 000 рублей (л.д.7).

Согласно акта проверки исполнения законодательства от 27.02.2023 года следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Торбеевского муниципального района, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. Постановлением администрации Торбеевского муниципального района от 20.10.2022 №540 утверждена муниципальная программа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Торбеевского муниципального района на 2022-2026 годы». Согласно приложению №2 к Программе в период с 2022-2026 год запланировано проведение мероприятия по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, на реализацию которого в 2022 году запланировано выделение из районного бюджета 400 тыс. рублей, в 2023-2026 годы - по 100 тыс. рублей. Вместе с тем установлено, что в 2022 году денежные средства на реализацию Программы не выделялись, следовательно, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения на территории района не создавалась (л.д.9).

Несмотря на то, что административным ответчиком предпринимаются действия для создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС России №578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, на сегодняшний день требования прокурора администрацией не исполнено.

Таким образом, отсутствие муниципальной системы оповещения населения влечет невозможность минимизации последствий от возможных террористических актов, что в свою очередь противоречит основному принципу борьбы с терроризмом - минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, о чем указано в статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму".

При этом, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным иском обусловлено тем, что отсутствие муниципальной системы оповещения населения влечет невозможность минимизации последствий, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, учитывая, что оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд, поскольку система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в том виде, как требует законодательство в данной сфере, не создана, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования, подлежат удовлетворению.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения решения суда административным ответчиком, суд находит достаточным, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск исполняющего обязанности прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности создать централизованную муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, удовлетворить.

Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства, путем создания на территории района централизованной муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения с подачей жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Е.С.Неяскин