Решение по делу № 2А-96/2023 от 28.03.2023 - о признании факта нарушения и взыскании компенсации за нарушение, выразившееся в необеспечении осужденного горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный.

Дело № 2а-96/2023

УИД 69RS0009-01-2023-000098-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Карбанович Д.В.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

с участием посредством видеоконференц-связи административного истца ФИО1,

в открытом судебном заседании 28 марта 2023 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю о признании факта нарушения и взыскании компенсации за нарушение, выразившееся в необеспечении осужденного горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю о признании факта нарушения и взыскании компенсации за нарушение, выразившееся в необеспечении осужденного горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный.

В обоснование требований ссылается на то, что в период с 09.11.2017 г. по 13.11.2017 г. он содержался в СИЗО-1 (транзитом) в камере № 100, № 1, в которой отсутствовало горячее водоснабжение, в результате чего он был лишен возможности осуществления гигиенических и санитарных процедур тёплой водой (умываться, чистить зубы, стирать личные вещи, убираться в камере). Все указанные процедуры он был вынужден осуществлять в ледяной воде, поскольку из крана шла именно такая вода.

Поскольку обеспечение камерных помещений СИЗО горячим водоснабжением являлось обязательным, неисполнение исправительным учреждением требований закона об обеспечении горячим водоснабжением влечёт нарушение его прав на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, данное нарушение относится к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении, за которое подлежит взысканию компенсация.

О нарушении своих прав он узнал от сокамерника ФИО2 по решению Индустриального районного суда г. Хабаровска, по делу № 2а- 4955/2022 от 25.10.2022 г., которого перевели в одну камеру с ним.

На основании изложенного, просит суд признать факт нарушения в необеспечении осужденного горячим водоснабжением и взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю компенсацию за нарушение в сумме 20 000 руб.

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве соответчика была привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Забайкальскому краю и Министерство финансов РФ.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видео-конференц связи, заявленные административные исковые требования поддержал в полно объеме, просил их удовлетворить, восстановить срок для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный ответчик ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил отзыв на административное исковое заявление, из содержания которого следует, что с заявленными требованиями учреждение не согласно. Истец содержался в СИЗО-1 в период с 09.11.2017 г. по 12.11.2017 г., в случае не согласия с условиями содержания истец должен был обратиться в суд в срок до 13.02.2018 г. В камерах режимного корпуса № 1, где содержался ФИО1 действительно отсутствовало ГВС, по причине того, что оно не было предусмотрено при проектировании здания. Однако горячее водоснабжение имеется в душевой комнате, что позволяет осуществлять гигиенические процедуры.

Кроме того, указывают, что в соответствии с приказом Минюста России от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно исполнительной системы» п. 43 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипячёная вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Считают доводы ФИО1 о нарушении условий содержания не обоснованными и просят суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Административный соответчик ФСИН России своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, возражений не представил, об отложении слушания дела суд не просил.

Заинтересованные лица УФСИН России по Забайкальскому краю, Министерство финансов РФ своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не направили, возражений не представили. Об отложении слушания дела суд не просили.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав представленные письменные доказательства, пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из административного искового заявления, справки начальника ОРН ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю по условиям содержания ФИО1 в период с 09.11.2017 года по 13 ноября 2017 г. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, а именно в камере № 100 с 09 ноября 2017 г. по 12 ноября 2017 г., в камере № 1 с 12 ноября 2017 г. по 13 ноября 2017 г.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (ст.7 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

В части 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 названного кодекса.

Из указанных положений следует, что часть первая статьи 74 УИК РФ, действуя во взаимосвязи с его статьей 77.1 не предполагает для осужденных к лишению свободы, переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, ухудшение условий отбывания наказания по сравнению с условиями, установленными в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством в исправительной колонии соответствующего вида.

В силу положений части 3 статьи 77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных частями первой и второй приведенной статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее – Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Согласно статье 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающих охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I) предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания, соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика – соответствующий орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как следует из содержания административного искового заявления ФИО1, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, в камере где он содержался в период с 09 ноября 2017 г. по 13 ноября 2017 г. отсутствовало горячее водоснабжение, что также и не отрицается административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю.

Согласно справке по условиям содержания заключенного ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю следует, что в камерах установлены все необходимые санитарно-гигиенические устройства раковина с подводкой ХВС (ГВС в камерах режимного корпуса № 1, где содержался ФИО1 отсутствует по причине того, что не было предусмотрено при проектировании здания). Санитарный узел оборудован в соответствии приказом ФСИН от 27.07.2007 г. № 407 «Об утверждении каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России».

Кроме того, в соответствии с Приказом Минюста России от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» п. 43 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая водя для стрики и гигиенических целей и кипячённая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учётом потребности.

Оборудование душевых комнат в исправном состоянии, имеется горячее водоснабжение. Уборка данных помещений производится ежедневно после помывки каждой камеры, где содержатся подозреваемые, обвиняемые и осуждённые. Генеральная уборка и дезинфекция душевых комнат производится каждую пятницу согласно постановлению главного государственного санитарного врача ФСИН России.

Не реже двух раз в неделю осуждённые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

Из отзыва ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю на исковое заявление следует, что в камерах, где содержался ФИО1 действительно отсутствовало ГВС по причине того, что оно не было предусмотрено при проектировании здания. При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипячённая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Действительно, согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Вместе с тем, указанные нормы Свода правил 308.1325800.2017 и нормы Инструкции распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт здания, помещений и сооружений исправительных учреждений. Данные нормы не применяются при эксплуатации зданий исправительных учреждений, спроектированных, построенных или реконструированных до вступления в силу Инструкции СП 17-02 и Свода правил 308.1325800.2017.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю образовано в 1852 году. На момент ввода здания в эксплуатацию горячее водоснабжение не предусматривалось при проектировании здания.

Как усматривается из справки об условиях содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипячёная вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскоум краю были обеспечены условия для соблюдения правил личной гигиены. Сведений о том, что от административного истца ФИО1 поступали жалобы на невыдачу горячей воды в адрес администрации учреждения, материалы дела не содержат.

Доказательств обратного административным истцом ФИО1 не представлено.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в качестве нарушений условий содержания могут рассматриваться только существенные отклонения от таких требований.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных сторонами доказательствах, исследованных в судебном заседании, суд исходит из того, что нарушения условий содержания административного истца в следственном изоляторе в спорный период не нашли своего подтверждения, в связи с чем отсутствуют предусмотренные законом основания для вывода о незаконности действий (бездействия) учреждения в части необеспечения надлежащих условий содержания административного истца ФИО1 и как следствие, правовые поводы для взыскания компенсации за нарушение условии содержания в указанном учреждении.

При этом, суд принимает во внимание правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" о необходимости учета судами обстоятельств, соразмерно восполняющих допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свободы лиц, исходит из того, что недостаток горячего водоснабжения исправительным учреждением компенсировался административному истцу, административный истец находился в следственном изоляторе короткий период времени, в связи с чем некоторые неудобства, вызванные отсутствием в камерах горячего водоснабжения, с учетом предпринятых административным ответчиком компенсационных мер, являются несущественными, доказательства наступления каких-либо неблагоприятных последствий для административного истца в материалах дела отсутствуют.

При изложенных выше обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о признании факта нарушения и взыскании компенсации за нарушение, выразившееся в необеспечении осужденного горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный, удовлетворению не подлежат.

Административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю заявлено о пропуске ФИО1 срока исковой давности, поскольку он содержался в СИЗО-1 в период с 09.11.2017 г. по 13.11.2017 г., то должен был обратиться в суд в срок до 13.02.2018 г.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, возможность восстановления процессуального срока закон ставит в зависимость от усмотрения суда.

Из материалов дела следует, что ФИО1 заявлены требования о нарушении условий его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю в период с 09.1.2017 г. по 13.11.2017 г.

С настоящим исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 20.02.2023 г.

Из содержания ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд указывает, что ему стало известно о нарушении своих прав от осужденного ФИО2 (сокамерника), которого перевели к нему в камеру 28.12.2022 г. В СИЗО-1 ему не были разъяснены права по данному вопросу.

Между тем суд, выслушав объяснения административного истца ФИО1, находит его доводы не состоятельными, поскольку о нарушении своих осужденный узнал лично в период нахождения в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, так как являлся пользователем горячего водоснабжения, и о его отсутствии знал непосредственно.

Кроме того, довод ФИО1 о том, что о нарушении своих прав он узнал от сокамерника ФИО6 опровергается материалами дела, поскольку в дело представлена справка ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 07.03.2023 г. из содержания которой следует, что осужденный ФИО7. был переведен в камеру № 98 с 28.12.2022 г. по 25.01.2023 г., а осужденный ФИО1 содержался в камере № 98 с 03.12.2021 г. по 14.02.2022 г., то есть о нарушении своих прав осужденный ФИО1 не мог узнать от осужденного ФИО5., поскольку в одной камере указанные лица не содержались.

При таких обстоятельствах, ходатайство административного истца ФИО1 о восстановлении ему пропущенного процессуального срока для обращения в суд удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь стст.178-181, а также ст.227 КАС РФ суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю о признании факта нарушения и взыскании компенсации за нарушение, выразившееся в необеспечении осужденного горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Карбанович

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2023 г.

Председательствующий Д.В. Карбанович