Судья Капанина Н.В. Дело № 33а-1978/2023

УИД 46RS0030-01-2021-009274-75

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 04 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Ермакова М.И.,

судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,

при секретаре ФИО15

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО16 к ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, Территориальному отделу «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, начальнику Территориального отдела «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ ФИО17 об оспаривании решения, поступившее по апелляционной жалобе ФИО18 на решение Ленинского районного суда г. Курска от 13 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ермакова М.И., выслушав объяснения представителя ФИО19 адвоката ФИО20 поддержавшую доводы жалобы, представителя ТО «Курский» филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса» (ФГАУ «Росжилкомплекс»), Министерства обороны РФ по доверенности ФИО21 поддержавшую возражения и возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО22 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным незаконным и отменить решение Территориального отдела «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку вышеуказанным решением он и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях. Считает, что распоряжение им ранее приобретенной с использованием государственного жилищного сертификата квартирой не свидетельствует об утрате им права на улучшение жилищных условий, а площадь ранее представленного ему жилья подлежит учету при предоставлении другого жилого помещения, либо расчете размера жилищной субсидии.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 26.11.2021 постановлено: «Административное исковое заявление удовлетворить. Признать незаконным и отменить решение Территориального отдела «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ № о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на Территориальный отдел «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ обязанность восстановить ФИО23 и членов его семьи ФИО24 и ФИО25 на учете нуждающихся в жилых помещениях».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 05.04.2022 решение Ленинского районного суда г. Курска от 26.11.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика - ТО «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18.11.2022 решение Ленинского районного суда г. Курска от 26.11.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 05.04.2022 отменены; административное дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Курска.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 13.02.2023 постановлено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В апелляционной жалобе ФИО26 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились ФИО27 ФИО28 ФИО29 которые о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен по правилам ст. 96 КАС РФ, в связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, то есть из государственного жилищного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО30 подлежащему увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, Министерством обороны РФ выдан государственный сертификат УВ №, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2011 - 2015 гг.» на сумму № коп. для приобретения жилого помещения на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО31 на основании договора купли - продажи приобретен у ФИО32 в собственность жилой дом общей площадью № с надворными постройками, расположенный на участке земли площадью №, находящийся по адресу: <адрес>, стоимостью № коп.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО33 указанные объекты недвижимости проданы ФИО34 за № коп.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО35 приобрел квартиру общей площадью № расположенную по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО36 был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО37 повторно был призван на военную службу по контракту (справка начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО38 имел выслугу лет: календарная - ДД.ММ.ГГГГ дня, в льготном исчислении - ДД.ММ.ГГГГ дня.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО39. заключил брак с ФИО40 в отделе ЗАГС по <адрес> и <адрес> управления ЗАГС <адрес> (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 16.01.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено: «Заявление ФИО41 удовлетворить. Признать ФИО42 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, членом семьи военнослужащего ФИО43 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ТО «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ с заявлением о признании его с составом семьи супруги ФИО44 и сына супруги ФИО45 нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица на объекты недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО46 в собственности имеется квартира общей площадью № расположенная по адресу: <адрес>

К заявлению были представлены уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах на объекты недвижимости в отношении ФИО47 ФИО48. с ДД.ММ.ГГГГ; уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах на объекты недвижимости в отношении ФИО49 с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО50 (№) с членами семьи: супругой ФИО51 и сыном жены ФИО52 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Территориального отдела «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО53 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, с указанием оснований: выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет; обеспечение ФИО54 жильем по линии Министерства обороны путем получения государственного жилищного сертификата.

Военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В силу положений ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО55 реализовал свое право на обеспечение жильем по линии Министерства обороны, при этом в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» ФИО56 был предоставлен государственный жилищный сертификат, с использованием которого административный истец приобрел в собственность квартиру площадью № (ранее в собственности был дом площадью №

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального и процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В силу абз. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 17 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

В силу пункта 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а так же военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054 (в ред. от 16.03.2019), не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли- продажи или дарений ранее полученного от государства жилья.

Изменение у военнослужащего состава семьи и дальнейшее прохождение военной службы правового значения не имеет и не дает оснований на повторное обеспечение военнослужащего и членов его семьи от органов Минобороны России.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1768 от 30.10.2020 утверждены Правила признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 16 вышеназванных правил Военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы), состоящие на учете обязаны в течение 5 рабочих дней сообщить в уполномоченный орган об изменении сведений в ранее представленных ими документах. Военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учёте до выявления предусмотренных пунктами 1,2,4 и 6 части 1 ст.56 ЖК РФ оснований для снятия их с учетом.

В части 1 ст.56 ЖК РФ содержится исчерпывающий перечень конкретных обстоятельств, служащих основаниями для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку перечень является закрытом, снятие граждан с учета по иным основаниям недопустимо.

К утрате оснований относится выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием" принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На основании п. п. 4,5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Сама учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с Решением Курского городского Собрания № 108-3-РС от 04.05.2005 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения» учетная норма жилого помещения в Курской области составляет 12 кв. м, общей площади жилого помещения на одного человека.

ФИО57 с составом семьи из №) человек, учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой в г. Курске определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся, составляет - № кв. м (№.м, х №

Обеспечение жилым помещением ниже учетной нормы не является основанием для принятия на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, поскольку таковыми обеспечиваются лишь военнослужащие и члены их семей, вообще не имеющие никакого жилья.

В ситуации, в результате которой военнослужащим не намерено было отчуждено уже полученное от государства жильё, он может повторно получить второе.

Вместе с тем, приобретенное за счет полученных по жилищному сертификату денежных средств жилое помещение в <адрес> общей площадью № кв. м ФИО58 было продано и приобретено жилое помещение в <адрес>), но уже меньшей площадью - № кв.м, т.е. совершены осознанные действия по уменьшению площади своего жилого помещения.

Таким образом, ФИО59 реализовал свое право на обеспечение жилым помещением путем получения государственного жилищного сертификата, который выдается единожды и был реализован.

Ссылка на Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является несостоятельной.

Для предоставления жилого помещения в соответствии с ФЗ № 76-ФЗ «0 статусе военнослужащих» военнослужащий должен быть признан нуждающимся в таковом, то есть он, и его члены семьи должны быть обеспечены жильем в размере меньше учетной нормы. Без наличия статуса нуждающегося в жилых помещениях на военнослужащего не распространяются гарантии государства по жилищному обеспечению. Военнослужащий признается нуждающимся, а после этого выбирает, как будет реализовывать свое право на жилье (получение жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, получение жилищной субсидии, накопительно-ипотечной системы). Поскольку оснований для признания административного истца нуждающимся в улучшении жилищных условий не имелось, то решение об отказе в иске следует признать правильным.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела районным судом, влекущих отмену судебного решения, по настоящему административному делу не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Ленинского районного суда г. Курска от 13 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО60 - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи