Решение по делу № 2А-1511/2022 от 26.09.2022 - о признании незаконным бездействие, выразившегося в необеспечении условий содержания и взыскании компенсации.

копия

Дело № 2а-1511/2022

24RS0040-01-2022-001900-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года город Норильск Красноярского края

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Фомушиной М.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 – ФИО2 к ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России о признании незаконным бездействие, выразившегося в необеспечении условий содержания и взыскании компенсации

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России с требованиями признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении условий содержания положениям ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод нормам российского законодательства и взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны компенсации в размере 5 000 000 рублей, заявленные требования мотивированы тем, что в период с 16 марта 2016 года по ноябрь 2016 года административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а с ноября 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ истец отбывал наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в том числе за период отбывания наказания неоднократно водворялся в ШИЗО. В отряде № ИК-17 на одного осужденного жилой площади приходилось около 2 м2, при этом часть пространства занимала мебель, также находились двухъярусные кровати, которые не были оборудованы бортиками на втором ярусе. Помывка в душе предоставлялась один раз в неделю, в душевом помещении отсутствовали условия приватности. В ШИЗО ИК-17 камеры имели площадь 18 м2, содержалось до 6 осужденных, также в указанную площадь входила мебель, туалет, умывальник, принудительная вентиляция отсутствовала, кровати открывались на ночь и не были оборудованы приспособлениями для безопасного подъема, бортиками на втором ярусе, в душевой ШИЗО отсутствовали условия приватности, продолжительность прогулки составляла 1 час в прогулочных двориках около 10 м2, куда одновременно выводили до 6 человек. В отряде № ИК-15 площадь секции № составляло 52 м2, имелся туалет, размещены от 11 до 16 двухъярусных кроватей, не оборудованных приспособлениями для подъема и бортиками на втором ярусе, табуретки, тумбочки, спальных мест в 2016 году – 32, к концу 2018 года – 22. Осужденных находилось в среднем 24 человека, свободного пространства на 1 человека менее 1 м2. До 2017 года помывка предоставлялась один раз в неделю, с 2017 года – 2 раза в неделю, отсутствовали условия приватности. В ОСУОН ИК-15 представлял из себя систему дневных и ночных камер, дневные камеры площадью около 22,5 м2, рассчитаны на 8 человек, также площадь занимали стол, лавочки, тумбочки, туалет, раковина и холодильник, ночные камеры имели площадь около 15 м2, рассчитаны на 8 человек, в которых размещались по 4 двухъярусных кроватей, 8 табуреток, туалет и раковина, номинально установлена вентиляция, которая не работала, душевая в СУС оборудована аналогично. Прогулка продолжительностью 1,5 часа 5 раз в неделю, дворы рассчитаны на 8 человек имели площадь не менее 15 м2. В ШИЗО ИК-15, куда истец водворялся с ДД.ММ.ГГГГ по конец февраля 2021 года, в камерах общей площади на 1 заключенного приходилось около 3 м2, однако, в указанную площадь входили туалет, умывальник, стол, лавочки, принудительная вентиляция отсутствовала, в душевой отсутствовали условия приватности, на втором ярусе крова отсутствовали бортики, прогулочный дворик около 10 м2, где одновременно выводили до 6 человек. Таким образом, административный истец на протяжении более 5 лет содержался в бесчеловечных условиях.

Административный истец и его представитель участие в судебном заседании не принимали, при подачи иска просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представители административных ответчиков ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.

До судебного заседания от представителя ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, действующего на основании доверенностей поступили возражения на иск, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в ИК-17 из ФКУ СИЗО-1 г. Чита, убыл ДД.ММ.ГГГГ в ОИК-30 ИК-15 г. Норильск, в упомянутый период истец содержался в отряде №, периодически водворялся в штрафной изолятор, при этом условия содержания полностью соответствовали положениям как российского законодательства, так и международного права, в том числе положениям ст.3 Конвенции, при этом истцом не представлено доказательств о причинении ему нравственных и (или) физических страданий.

Также до судебного заседания от представителя ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, действующей на основании доверенности, поступили возражения на иск, согласно которым ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-15 с ноября 2016 года по ДД.ММ.ГГГГ, условия содержания соответствовали требованиям действующего законодательства, при этом истцом не было представлено доказательств того, что он испытывал нравственные и физические страдания, кроме того, о предполагаемом нарушении прав истец знал с июля 2016 года.

Оценив доводы административного истца, возражения представителей ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

На основании ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычною уклада жизни осужденною, ею отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результат оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах (Определение Конституционного Суда РФ от 19.10.2010 № 1393-О-О).

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовом) регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, но согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

В соответствии с п. 8 главы 2 Приказа Минюста России от 11.04.2005 № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждении» решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения их к труду, обучения в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником ИУ. В состав комиссии включаются представители служб - оперативной, безопасности, воспитательной, социальной, производственной, медицинской, а также психолог. Состав комиссии и ее решение утверждается приказом начальника ИУ.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ «Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы», норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Лимит наполнения камер штрафного изолятора и помещений камерного типа составлен с учетом площади и соблюдения требований ст. 99 УИК РФ.

Согласно п. 9.11 Приказа Минюста России от 02.06.2003 № 130-ДСП «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерацию» (Таблица 13 п.п. 34, 35) в общежитиях для проживании осужденных в умывальной комнате следует предусматривать 1 умывальник на 15 человек, в уборной в мужских исправительных учреждениях 1 унитаз на 15 человек.

Помещения исправительных учреждений следует оборудовать унитазами (напольными чашами) и умывальниками. Тип санитарного прибора следует конкретизировать заданием на проектирование.

Согласно и. 9.4 приказа Минюста России № 130-дсп от 02.06.2003 в нормативное значение площади камеры, помещения безопасного места, изолированного помещения не входит площадь, занимаемая уборной с умывальником.

В соответствии с п. 14.53 приказа Минюста России № 130-дсп от 02.06.2003 «Камеры следует оборудовать унитазами (напольными чашами) и умывальниками. В камерах на 2 и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники следует размещать в отдельных кабинах с дверьми открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной. Допускается в камерах на 2 и более мест в кабине размещать только напольные чаши (унитазы), умывальники - за пределами кабины».

Санитарный узел в камере оборудован напольной чашей «Генуя» и отгорожен от остальной камеры металлической кабиной, высотой 1 метр, что создает условия приватности для осужденных находящихся в камере, площадь санузла составляет 1,2 кв.м.

Согласно п. 20.17 вышеуказанного приказа здание штрафного изолятора и помещений камерного типа приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением. Удаление воздуха осуществляется самостоятельно для каждой камеры с объединением в единую систему за пределами помещения. Вытяжные отверстия расположены в перегородках под потолком и ограждены металлическими решетками.

В соответствии с требованиями приложения № 4 приказа Минюста России № 279 от 04.09.2006 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно - исполнительной системы» камеры штрафных изоляторов, помещений камерного типа оборудуются двухъярусными и одноярусными откидными койками с деревянным матрасом и механическим запорным устройством, размерами 2005x600 мм. Каких либо дополнительных конструкций требованиями приказа не предусмотрено.

На основании ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Административным истцом в исковом заявлении заявлены требования о компенсации морального вреда, основанные на положениях ст. 227.1 КАС РФ – о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, о чем он также указывал в судебном заседании, также одновременно ссылаясь в данном иске на положения ст. 208 ГПК РФ в части неприменения к его требованиям срока исковой давности, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 27 января 2020 года, в главу 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующую производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, введена статья 227.1, устанавливающая особенности рассмотрения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях (статья 3).

Следовательно, требования ФИО1, носящие компенсаторный характер, и вытекающие из оспаривания условий содержания в изоляторе временного содержания, подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. При этом не имеет правового значения период, с которым административный истец связывает нарушение своего права на надлежащие условия в местах содержания под стражей, поскольку действующим процессуальным законом не предусмотрено разделение порядка разрешения требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей, исходя из периода времени, который заявлен административным истцом, не связано определение такого порядка и с датой вступления в законную Федерального закона от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 27 января 2020 года, а также «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 №21-ФЗ, подлежащего применению с 15 сентября 2015 года, - исходя из принципа действия во времени процессуальных норм.

Данная позиция суда согласуется с позицией, изложенной в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 25 августа 2021 № 45-КАД21-11-К7, согласно которой требования о компенсации морального вреда, связанного с ненадлежащими условиями содержания под стражей, в рассматриваемом случае был заявлен период с 2010-2011 гг. (т.е. до введения ст. 227.1 КАС РФ), подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, судом дело рассматривается в порядке КАС РФ, в том числе в части соблюдения истцом процессуального срока на обращение в суд с данным иском.

Судом установлено, что ФИО1 приговором Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ был осужден п. «а» ч. 4 ст. 162 УК РФ (2 эпизода), п. «а» ч. 4 ст. 158 УК РФ (4 эпизода), ч. 3 ст. 30 - п. «а» ч. 4 ст. 158 УК РФ, п. «а» ч, 3 ст. 163 УК РФ, ч. 1 ст. 223 УК РФ, ч. 1 ст. 222 УК РФ, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, п.п. «а, в» ч. 2 ст. 158 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 11 годам лишения свободы со штрафом в размере 100 000 рублей, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ИК-17 из ФКУ СИЗО-1 г. Чита, убыл ДД.ММ.ГГГГ в ОИК-30 ИК-15 г. Норильска, в период отбывания наказания истец содержался в спальном помещении № отряда №, площадью 24,2 м2 на 12 осужденных, кроме того, водворятся в ШИЗО 3 раза и содержался в следующих камерах: №, площадью 18 м2, 6 спальных мест, №, площадью 18,1 м2, 6 спальных мест, №, площадью 19,3 м2, 6 спальных мест, при этом согласно данным технического паспорта в площадь камер не включается площадь санузлов, таким образом, на осуждённого приходится более 2 м2 жилой площади, что также подтверждается представленными фотографиями.

Также в дневное время (от подъема до отбоя) истец был вправе выйти из указанного спального помещения в коридор и иные помещения отряда, а также в локальный сектор отряда, при этом, отряд № расположен на 2 этаже пятиэтажного здания, которое на улице оборудовано прилегающим к зданию локальным сектором (огороженным местом), в который осужденные вправе выходить из отряда в любое время, с учетом режимных мероприятий, установленных распорядком дня, и в котором они вправе передвигаться без сопровождения. Общая площадь локального сектора составляет 500 м2.

Находясь в камерах ШИЗО, истец имел право выхода на часовую прогулку в специально оборудованные дворики.

Помывка осужденных, содержащихся в ШИЗО, осуществлялась непосредственно в душевой, оборудованной в помещении ШИЗО/ПКТ, каждую среду. В душевой установлено 3 лейки, одновременно помывку могут осуществлять 3 осужденных.

Помывка осуждённых отряда № осуществлялась в пятницу, в душевой имеется 14 леек, позволяющих производить санитарную обработку 14 осужденным одновременно, между лейками имеются перегородки, площадь душевой 62,2 м2, на одного осужденного приходилось - 4,44 м2.

Душевые представляют собой закрываемые отдельные помещения, не проходные, не оборудованные окнами. В целях соблюдения приватности, душевые видеокамерами не оборудуются и видеонаблюдение не осуществляется. Требований об оборудовании душевых кабинками, перегородками и прочим действующее законодательство Российской Федерации не содержит.

Каждое помещение отряда №, штрафного изолятора было оборудовано окнами больших размеров, которые, в свою очередь, оборудованы форточками, возможность открытия/закрытия которых предоставлена на усмотрение осужденных, в связи с чем, у административного истца имелось право самостоятельно регулировать количество поступления свежего воздуха в помещение. Также над дверными проемами расположены вентиляционные проемы, что в совокупности с открывающимся окном создают достаточную возможность для вентилирования воздуха в помещениях.

В летний период времени, для обеспечения повышенного уровня конвекции, осужденным в каждое помещение штрафного изолятора выдавались вентиляторы.

Оснащение секций отряда № и камер штрафного изолятора кроватями и откидными койками осуществлено в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2007 № 40 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России». Так, в отряде № используются кровати спецназначения КДР-1, в штрафном изоляторе - койки откидные КОД-2. Оборудование данных кроватей какими-либо приспособлениями: лесенками, бортиками на втором ярусе - нормативным документом не предусмотрено.

За период отбывания наказания от административного истца жалоб на отсутствие безопасности кроватей не поступало.

Прогулки осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, осуществлялись в специально оборудованных прогулочных двориках, вывод осуществляется покамерно. Прогулочные дворики ШИЗО оборудованы спортивными снарядами. Площадь прогулочных двориков составляет 10-12 м2, на каждого осужденного приходится около 1,52 м2, что является явно достаточным для прогулки, при этом уголовно-исполнительное законодательство не устанавливает нормативов по площадям прогулочных двориков.

Изложенное подтверждается как справками исправительного учреждениями, так и копией книги учета осужденных содержащихся в ШИЗО/ПКТ, графиком работы банно-прачечного комбината, приказом об утверждении распорядка для осужденных ФКУ ИК-17, выписками из технических паспортов на указанные помещения, приказом об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», а также представленными фототаблицами туалетной комнаты отряда №, спального помещения № отряда №, комнаты приема пищи, раздевалки, бытовой комнаты, комнаты воспитательной работы, раздевалки бани и помывочной бани, душевой ШИЗО, окон ШИЗО, вентиляции ШИЗО, локального сектора, прогулочных двориков.

Также в судебном заседании установлено, что в ФКУ ИК-15 административный истец отбывал наказание с ноября 2016 года по 10 октября 2021 года, для содержания осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания в жилой зоне ФКУ ИК-15 оборудован отряд строгих условий отбывания наказания (далее - ОСУОН). Отряд оборудован в двух этажном здании в жилой зоне учреждения, локализован от остальных объектов учреждения в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 23.06.2014), приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.20003 № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (СП 17-02 Минюста России) и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка ИУ».

Лимит наполнения ОСУОН составляет 84 места (на каждом этаже по 42 места). Осужденные проживают в запираемых помещениях дневного и ночного пребывания от 2 до 8 человек из расчета нормы жилой площади не менее четырех квадратных метров (всего - 12 помещений дневного пребывания и 12 - помещений ночного пребывания).

Общежитие отряда строгих условий содержания обеспечено комплексом коммунально-бытовых помещений, в соответствии с требованиями с п. 145 главы XXII Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, помещения для пребывания осужденных разделены на помещения для дневного и ночного содержания, которые оборудованы двумя оконными проемами с возможностью открывания створок, для проветривания.

Помещения для дневного пребывания оборудованы мебелью и инвентарем (стол, лавки, телевизор, холодильник, чайник и пр.), в спальных помещениях установлены кровати, прикроватные тумбочки и табуреты.

Общежитие ОСУОН оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением, удаление воздуха осуществляется самостоятельно для каждой камеры с объединением в единую систему за пределами помещения. Вытяжные отверстия расположены в перегородках под потолком и ограждены металлическими решетками.

В соответствии с приказом Минюста № 130-дсп, в душевых штрафного изолятора и помещений камерного типа не предусмотрено оборудование отдельных кабин, а только душевые сетки. Душевая комната обеспечена мебелью и инвентарем в соответствии с приказом ФСИН № 512 от 27.07.2006 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" и оборудована приточно-вытяжной вентиляцией, системы холодного, горячего водоснабжения и канализации в исправном состоянии.

В учреждении ИК-15 находится 12 помещений штрафного изолятора, 7 помещений камерного типа, 12 помещений дневного пребывания и 12 помещений ночного пребывания в отряде строгих условий отбывания наказания, 5 спальных секций для проживания осужденных в отряде №.

Санитарный узел в камерах оборудован напольной чашей «Генуя» и отгорожен от остальной камеры металлической кабиной, высотой не менее 1,3 метра в ШИЗО/ПКТ, кабиной изготовленной из металлического каркаса и обшитой гипсокартонным листом в ОСУОН, что создает условия приватности, площадь санузла составляет не менее 1,2 кв.м.

Камеры ШИЗО, ПКТ, ОСУОН имеют естественное, искусственное и дежурное освещение. Окна оборудованы форточкой для проветривания и располагаются у потолка. Все камеры ШИЗО, ПКТ, оборудованы оконными проемами с размерами окон не менее 900x600 мм. В отряде строгих условий отбывания наказания имеются окна размером 1м х 1м., оборудованные форточкой 0,35 мм х 0,35 мм и остеклены прозрачным стеклом толщиной 4 мм.

В дневное время в камерах поддерживается достаточное естественное и искусственное освещение. Помимо естественного освещения помещения оборудованы светильниками дневного освещения. Освещенность в камерах для осужденных составляет 150-250 лк/м2, что соответствует установленным санитарным нормам.

Согласно п. 20.17 вышеуказанного приказа здание штрафного изолятора и помещений камерного типа оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением. Удаление воздуха осуществляется самостоятельно для каждой камеры с объединением в единую систему за пределами помещения. Вытяжные отверстия расположены в перегородках под потолком и ограждены металлическими решетками.

В отряде № установлено 10 чаш генуя, 1 унитаз и 18 раковин, один санитарный прибор и одна раковина рассчитаны на 15 человек. Отопление централизованное, в умывальных комнатах и душевых проведено горячее и холодное водоснабжение, подача воды осуществляется с ТЭЦ г. Норильска. Температурный режим поддерживается в диапазоне от +18 до +23 градусов по Цельсию. Влажность воздуха составляет 30%- 50%.

Помещения отряда № оборудованы деревянными полами, окрашенными половой краской и покрытых линолеумом, стены и перегородки выполнены из кирпича, оштукатурены либо обшиты гипсокартонными листами, оклеены обоями и окрашены водоэмульсионной краской, оконные блоки двойные деревянные и пластиковые с двойным остеклением. Размер оконных проемов составляет 1770 мм х 1390 мм.

Помещения ШИЗО-ПКТ, ОСУОН оборудованы деревянными полами, окрашенными половой краской, стены выполнены из кирпича, оштукатурены и окрашены водоэмульсионной и масляной краской, оконные блоки двойные деревянные с двойным остеклением в ОСУОН и пластиковые в ШИЗО-ПКТ

Банно-прачечное обеспечение осужденных организовано в соответствии с инструкцией Министерства юстиции РФ от 08 ноября 2001 года N 18/29-395 по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за баннопрачечным обеспечением осужденных. Помывка осуществляется 2 раза в неделю в душевых помещениях оборудованных горячим и холодным централизованным водоснабжением, водоотведением и вентиляцией.

Обеспечение мебелью и инвентарем организовано в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".

Изложенное подтверждается справками исправительного учреждения, фототаблицами душевой ОСУОН, ночных и дневных помещений, прогулочного дворика, секциями отряда №, умывальной и туалетной комнаты, выписками из технических паспортов указанных помещений, выпиской из журнала учета осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ, приказом об утверждении правил внутреннего распорядка.

Доводы административного истца о нарушении его прав на ежедневную прогулку, а так же на доступ к свежему воздуху какими-либо доказательствами не подтверждены, сведений об обращении истца к администрации, в контролирующие и надзирающие органы с жалобами на ограничение его в прогулках и на доступ к свежему воздуху с указанием конкретных обстоятельств, дат, нарушения его прав, в суд не представлено.

В соответствии с п. 20.16 приказа Министерства юстиции РФ от 02.07.2003 года № 130-ДСП «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России» в жилых помещениях режимных зданий предусматривается приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением, проветривание помещения, имеющие естественное освещение, следует производить через фрамуги, форточки.

В отрядах, где административный истец отбывал наказание имелись окна с оборудованными форточками, что подтверждается представленными фотографиями.

Также судом проверены доводы истца об отсутствии достаточной приватности санитарных помещений в ИК-17 и ИК-15, которые не нашли своего подтверждения, поскольку опровергались представленными в дело фотографиями, при этом в соответствии с п. 14.53 приказа Минюста России № 130-дсп от 02.06.2003 «Камеры следует оборудовать унитазами (напольными чашами) и умывальниками. В камерах на 2 и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники следует размещать в отдельных кабинах с дверьми открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной. Допускается в камерах на 2 и более мест в кабине размещать только напольные чаши (унитазы) умывальники – за пределами кабины».

Принимая решения по рассматриваемому административному иску, суд исходит из недоказанности указанных обстоятельств, а также недоказанности факта причинения административному истцу страданий и переживаний в связи с ненадлежащими условиями содержания в местах лишения свободы в степени, превышающей неизбежный уровень страданий и лишений присущий ограничению свободы. Пребывание в местах лишения свободы не может не сопровождаться определенными ограничениями, их наличие не является безусловным основанием к взысканию компенсации.

В силу п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому в качестве нарушений указанных условий могут рассматриваться существенные отклонения от таких требований.

Таких отклонений в ходе рассмотрения административного иска не установлено, в связи с чем оснований для его удовлетворения суд не усматривает.

Согласно данным технического паспорта, в площадь указанных секций не включается площадь санузлов, таким образом, на каждого в указанных секциях ОСУОН осужденного приходилось более 2 м2 жилой площади, при этом исходя из представленных в дело фотографий, помещения не являются загроможденными сверх меры, позволяют передвигаться между предметами мебели, также осужденным предоставлялись прогулки в специально оборудованных прогулочных двориках, согласно распорядку дня. Кроме того, при разрешении вопроса о достаточности свободного пространства необходимо учитывать нахождение в секциях ОСУОН только части осужденных в них проживающих, поскольку часть осужденных, являющихся трудоустроенными, в рабочее время находятся в рабочей секции ОСУОН.

Относительно обеспечения административного истца достаточным пространством в душевых в помещениях его содержания и приватности, до 2018 года существовал один норматив, предусмотренный Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной Минюстом РФ 08.11.2001 № 18/29-395, в силу п. 3.15 которого, помывочные отделении с душами проектируются из расчета помывки двух человек под одной душевой сеткой. С 21.04.2018 действует "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр), согласно п. 14.4.4 которого в ПКТ/ШИЗО/ОСУОН оборудуются душевые из расчета 0,8 кв.м помывочного зала на одного осужденного, которые применяются только для вновь проектируемых зданий (п. 1.1). Помывка осужденных, отбывающих наказание в ОСУОН, а также содержащихся ШИЗО и ПКТ осуществляется в специально оборудованных душевых, оборудованных лейками. Более того, санитарно-эпидемиологическое законодательство РФ предусматривает оборудование указанных помещений кабинами открытого типа, что исключает условия приватности, между тем, истец не обращался к администрации ФКУ ИК-17 с заявлениями о предоставлении возможности приватной помывки.

В ФКУ ИК-17 и ФКУ ИК-15 каждое помещение оборудовано окнами с форточками, возможность открытия/закрытия которых предоставлена на усмотрение осужденных.

Судом по материалам дела не установлено, а также административным истцом не представлено доказательств в подтверждение обращений истца с заявлениями к администрации административных ответчиков о признании незаконными условий содержания.

Доводы административного истца о том, что во время пребывания в ИК-17 и в ИК-15 ему не было создано надлежащих условий содержания, материалами дела не подтверждены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд, принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывает, что действующим законодательством Российской Федерации не установлено, что расчет жилой площади производится без учета мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода, а также имущества. При таких данных, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не допущено нарушений прав и законных интересов административного истца в период его содержания в ФКУ ИК-17 и ФКУ ИК-15, поскольку условия содержания ФИО1 в этот период в полном объеме соответствовали установленным законом требованиям, а потому суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Также, суд полагает не подлежащими удовлетворению административные исковые требования ФИО1 по следующим основаниям.

Обращение в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном ст. 227.1 КАС РФ возможно в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

При этом в силу прямого указания, содержащегося в ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из содержания административного иска следует, что обращение в суд обусловлено нарушением прав административного истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ИК-17 и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ИК-15, при этом, о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу было известно непосредственно в момент, когда такие нарушения были допущены, однако в суд с административным иском ФИО1 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, при этом доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные сроки, не представил, о конкретных событиях, свидетельствующих о чинении ему администрацией исправительных учреждений, в том числе, в котором в настоящее время содержится, препятствий в своевременном направлении административного иска в установленный законом срок, не заявил.

Ходатайство представителя административного истца о восстановлении пропущенного срока в связи с непредставлением при подаче иска ДД.ММ.ГГГГ доверенности и диплома о высшем образовании, удовлетворению не подлежит, поскольку ни истцом, ни его представителем не указано уважительных причин невозможности представить доверенность и копию диплома при первоначальной подаче иска, кроме того, определение о возвращении административного иска было направлено сторонам ДД.ММ.ГГГГ, в то время как повторно с административным иском представитель истца обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя продолжительное время.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ) и применяются с 27 января 2020 года.

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 3 (2020), Верховным Судом Российской Федерации приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ, из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

В п. п. 2, 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на доступ к правосудию (ст. 46 Конституции Российской Федерации), а проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Сведений о том, что административный истец обращался в Европейский Суд по правам человека не имеется, административным истцом не представлено, таким образом, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 – ФИО2 к ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФСИН России о признании незаконным бездействие, выразившегося в необеспечении условий содержания и взыскании компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Фомушина

Решение в окончательной форме принято 21 октября 2022 года.

Копия верна, решение не вступило в законную силу.

Судья М.А. Фомушина