Дело 2а-5023/2022 УИД 23RS0002-01-2022-007999-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор.Сочи 17 ноября 2022 года

Мотивированное решение изготовлено: 28 ноября 2022 года.

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

Председательствующего - судьи Фёдорова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании и признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с административным исковым заявлением об оспаривании и признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что является собственником земельного участка площадью 636 кв. м. и земельный участок площадью 560 кв. м за счет которого планируется осуществить перераспределение площадью 560 кв.м, расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами до 12 м. В соответствии с ПЗЗ г. Сочи для земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, установлены следующие предельные площади (минимальные и максимальные) размеры земельных участков: минимальная – 650 кв.м., максимальная – 1200 кв.м. Земельный участок, за счет которого планируется осуществить перераспределение имеет площадь 560 кв.м., т.е. меньше минимально установленных значений, и в качестве самостоятельного участка не может быть образован. Административный истец обратился в администрацию г.Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Сочи, <...> площадью 1196 кв.м. (площадь существующего земельного участка 636 кв. м, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения – 1196 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения – 560 кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – личное подсобное хозяйство. Администрацией в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № отказа в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что земельный участок площадью 560 кв. м входит в свободные муниципальные земли, расположенные в кадастровом квартале №, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Административный истец просит признать отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным и обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадь. 1196 кв.м. (площадь существующего земельного участка 636 кв.м., площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения – 1196 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения - 560 кв.м.), расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использования - земельные участки под личным подсобным хозяйством, и утвердить схему распределения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно заявлению ФИО1

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлен, о причинах неявки суд не уведомил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Сочи в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отказе в удовлетворении административных требований по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т. д.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельный участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренном главой V (ст.с. 39.27 – 39.29) ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Пунктом 12 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №№ (далее административный регламент), предусмотрен перечень оснований для предоставления заявленной муниципальной услуги.

Согласно п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 636 кв.м. что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С целью перераспределения земельного участка ФИО1 обратился с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1196 кв. м. (площадь существующего земельного участка 636 кв. м, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения – 1196 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения – 560 кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – личное подсобное хозяйство.

Администрацией в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что земельный участок площадью 560 кв. м входит в свободные муниципальные земли, расположенные в кадастровом квартале №, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам. По данным единого государственного реестра недвижимости (публичная кадастровая карта) в границах образуемого земельного участка путем перераспределения площадью 560 кв. м. расположены капитальные строения, документы на которые заявителем не представлены, что свидетельствует о самовольном занятии земельного участка, относящегося к землям не разграниченной собственности, что нарушает права муниципального образования.

С учетом письма Росреестра России от 19.09.2018 № 14-09458-ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с письмом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № письма Минэкономразвития России от 24.08.2018 № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков»), согласно которым перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения, возведение на земельном участке капитальных строений, правоустанавливающие документы на которые ФИО1 не представлены, суд признает настоящий отказ законным, поскольку материалами дела установлено, что у администрации муниципального образования городской округ – город-курорт Сочи имелись основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные п.п. 9 п. 31 Регламента.

Суд приходит к выводу, что требование административного истца о не основано на нормах действующего земельного законодательства.

Суд не может согласиться с требованиями административного истца об обязании администрации заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Согласно устоявшейся практике Верховного Суда РФ по делам данной категории дел (кассационное определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №) подпунктом "в" пункта 3 и пунктом 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Таким образом, суд при рассмотрении данной категорий дел не вправе признавать согласованной схему расположения земельного участка в конкретных координатах, а также указывать на обязанность заключить соглашение и тем более указывать, что решение суда является основанием, не требующим дополнительных документов для осуществления управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю постановки на государственный кадастровый учет образованного земельного участка, государственной регистрации соглашения о перераспределении земельного участка.

С учетом того, что доказательства бесспорно свидетельствующие о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании и признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г.Сочи.

Председательствующий Е.Г. Федоров