Дело № 2а-3310/2023

УИД 32RS0027-01-2023-001354-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2023 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Володарского района г.Брянска Грузинцевой Д.Н.,

представителя ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1,

представителя заинтересованного лица Департамента строительства Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дубровского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о возложении обязанности по совершению действий (автодорога Дубровка-Немерь),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки по коллективному обращению жителей д. Новый свет Дубровского района Брянской области соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке 0 км до 1 км автодороги Дубровка-Немерь установлены недостатки улично-дорожной сети, а именно, отсутствует тротуар и линия электроосвещения, что затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения и тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Автомобильная дорога «Дубровка-Немерь» (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-511) протяженностью 3 км 100 м является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 4 технической категории.

07.03.2023 в адрес начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, однако, требования прокурора остались без исполнения.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в пределах своих полномочий устранить нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, принять меры по обеспечению установки тротуара и стационарного электрического освещения на участке от 0 км до 1 км на автодороге Дубровка-Немерь (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-511).

Представитель истца Грузинцева Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить с учетом уточнения, против установления срока исполнения решения не возражала, однако, просила его установить с учетом степени разумности.

Представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 не оспаривала, что недостатки на указанном участке дороги имеются, также пояснила, что финансирование на 2024 год уже проведено и для исполнения судебного решения в случае удовлетворения иска потребуется выделение дополнительно денежных средств, а также дополнительные временные затраты, просила предоставить срок для исполнения решения до 2027 года.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Брянской области ФИО2 пояснил, что Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, в случае удовлетворения иска просил предоставить срок для исполнения до 02.10.2024.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД РФ "Жуковский" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее – Технический регламент).

Согласно пункту 13.7 Технического регламента, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Требования к горизонтальному искусственному освещению автомобильных дорог общего пользования регулируются ГОСТ Р 54305-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

Согласно пункту 4.1. ГОСТ Р 54305-2011 средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог 3 категории должна быть не менее 8 лк.

В соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1. вышеуказанного ГОСТ стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м

В соответствии с п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

При этом, в соответствии с п. 3.50 ГОСТ 32846-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», тротуар - это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04 июня 2018 года № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога Дубровка-Немерь (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-511) является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 4 технической категории.

Судом установлено, что прокуратурой Дубровского района Брянской области совместно с сотрудниками отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Жуковский» проведена проверка по обращению жителей д. Новый свет Дубровского района Брянской области соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке 0 км до 1 км автомобильной дороги Дубровка-Немерь (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-511), по результатам которой выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что отсутствует тротуар и линии электроосвещения, что затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения и тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.

7 марта 2023 г. в адрес начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» вынесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений и недопущении их в будущем, однако, требования прокурора остались без исполнения.

Согласно ответу ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 13.03.2023, учитывая наличие разработанного плана работ, устройство линии стационарного наружного освещения на автодороге Дубровка-Немерь, в п. Дубровка Дубровского района протяженностью 1,05 км, будет включено в проект плана дорожных работ на 2027 год.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Из содержания п.п.1,8,20 ч.2 ст. 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 N 10-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области", следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» (в действующей редакции), Учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 2.1.2 Устава, указанное учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

Соответственно, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт участка автомобильной дороги Дубровка-Немерь относится к обязанности ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в связи с чем, ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

В нарушение требований законодательства ответчиком в настоящее время не предпринято должных по устранению нарушения, которое ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 8 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Согласно статье 187 названного кодекса решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований

В связи с чем, с учетом большого объема работ, сезонности видов работ и необходимости выделения финансирования на указанные цели, суд полагает возможным установить срок исполнения судебного решения до 2 октября 2024 г.

Оснований для предоставления более длительного срока с учетом установленных по делу обстоятельств, характера нарушений, по доводам представителя ответчика, суд не усматривает. Вместе с тем, сторона ответчика в дальнейшем не лишена возможности при предоставлении соответствующих доказательств ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки в исполнении судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о возложении обязанности по совершению действий - удовлетворить.

Возложить обязанность на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 2 октября 2024 г. в пределах своих полномочий устранить нарушения требования законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, оборудовать участок от 0 км до 1 км на автодороге Дубровка-Немерь (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-511) тротуаром и стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Мотивированное решение суда изготовлено 16 октября 2023 г.