Решение по делу № 2А-3232/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным ответа, признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании неустойки.

К делу №2а-3232/2023

УИД 23RS0040-01-2022-004225-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар, администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным ответа, признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным ответа, признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании неустойки.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что им было подано в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1189 кв.м., в аренду сроком на 20 лет из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочно участок № 17, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. По состоянию на 25.05.2022 года административный ответчик мотивированного отказа в удовлетворении заявления от 01.04.2022 года не предоставил, извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте администрации муниципального образования г. Краснодар не разместил.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд:

- признать незаконным бездействие Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в нарушении п.15.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар № 603 от 19.02.2018, в части соблюдения сроков оказания муниципальной услуги;

- обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО2 путем публикации извещения на сайте www.torgi.gov.ru и в иных установленных административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар №603 от 19.02.2018 года, источниках информирования о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, в течении 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- обязать административного ответчика в целях побуждения к исполнению обязательств в натуре выплатить судебную неустойку в размере 2 000 рублей в день за уклонение от публикации извещения о намерении предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок на сайте www.torgi.gov.ru и в иных источниках информирования, установленных административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар №603 от 19.02.2018 года, начиная с 6 дня от дня вступления решения суд а в законную силу, до фактического исполнения обязательства административным ответчиком;

- взыскать с администрации муниципального образования г. Краснодар уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 21.06.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования г.Краснодар (далее –Администрация) (л.д. 23).

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.08.2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано (л.д. 46-50).

Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.10.2022 года оставлено без изменения решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.08.2022 года (л.д. 79-84).

На основании кассационным определения судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2023 года отменены апелляционное определение судебной коллеги по административным делам Краснодарского краевого суда от 27.10.2022 года и решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.08.2022 года, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 105-111).

В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на административных исковых требованиях.

В судебном заседании представитель административных соответчиков Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО3, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 01.04.2022 года ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ предоставления земельного участка, площадью 1189 кв.м., в аренду сроком на 20 лет из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочно участок №, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.

В письме от 29.04.2022 года №10312/26 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар сообщил ФИО2 о направленных запросах в структурные подразделения администрации муниципального образования г. Краснодар для проработки градостроительной возможности образования испрашиваемого земельного участка, с целью его дальнейшего предоставления.

23.08.2022 года проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, составлен акт осмотра № 360.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по заявлению от 01.04.2022 направлено в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 25.05.2022 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19, основными задачами Департамента являются подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 19.02.2018 года № 603 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее – Административный регламент).

На основании пункта 14 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: 1) решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и отсутствуют иные заявления граждан заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок; 2) решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду наличия иных заявлений граждан, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 15.1 Административного регламента установлено, что принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении целей (далее - Извещение) которое размещается на официальном сайте Российской Федерации http://www.torgi.gov.ru, на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара http://www.krd.ru - не более 30 дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов.

С учётом указанного выше пункта решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо опубликование извещения о предоставлении земельного участка по заявлению, поступившему 01.04.2022 года, должно было быть принято в срок до 04.05.2022 года.

Административным регламентом не предусмотрено случаев продления срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из пункта 16 Административного регламента в случае наличия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка срок принятия указанного решения не должен превышать 30 дней.

С учётом выявленных нарушений, суд усматривает признаки бездействия административного ответчика, выразившееся в нарушении срока оказания муниципальной услуги, поскольку с момента обращения, 01.04.2022 года, прошел год, согласно представленным письмам в период августа-сентября 2022 года административный орган продолжал собирать информацию об испрашиваемом земельном участке, однако окончательного решения, предусмотренного пунктом 14 Административного регламента, не принято.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от 01.04.2022 года в течение 14 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Требование административного истца о взыскании неустойки также не подлежит удовлетворению по аналогичным мотивам, решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу не принято и заявлено преждевременно.

На основании статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взыскать уплаченную госпошлину.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в нарушении срока оказания муниципальной услуги.

Возложить обязанность на Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления ФИО2 от 01.04.2022 года в течение 14 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Взыскать с Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в пользу ФИО2 уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 26 мая 2023 года