Решение по делу № 2А-1247/2023 от 24.10.2023 - о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка.

Дело № 2а-1247/2023

Изготовлено 24 октября 2023 года

УИД: 76RS0017-01-2023-000726-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Андриановой У.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

17 октября 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельного участка,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с административным иском, предъявляя требования к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просит:

1. Признать незаконным распоряжение № 144 от 09 февраля 2023 г. об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков;

2. Обязать Администрацию ЯМР в лице КУМИ Администрации ЯМР ЯО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1490 кв.м, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов площадью 1756 кв.м, в территориальной зоне Ж-3 «Индивидуальная жилая застройка», с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», с общей площадью в результате перераспределения 1756 кв.м, расположенного: <адрес>, расположенного в части приаэродромной территории аэродрома «Туношна» (подзона 5), частично – в охранной зоне ВЛ0,4КВ Ф5 ПС УТКИНО 3000915 на территории Ярославского района Ярославской области (76.17.2.386).

В иске указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1490 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу<адрес>, на котором расположен жилой дом площадью 26,7 кв.м, с кадастровым номером №.

23.01.2023 г. административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, предоставив схему. В результате желаемого перераспределения площадь земельного участка истца должна составить 1756 кв.м. 06.03.2023 г. получено распоряжение № 144 от 09 февраля 2023 г. об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

ФИО1 считает отказ неправомерным, не согласна с изложенными основаниями для отказа в заключении соглашения, в связи со следующим. Схема расположения испрашиваемого земельного участка выполнена с учетом доступа к земельному участку с кадастровым номером № и щелей между испрашиваемым земельным участком и соседними земельными участками нет. Межевание производилось на основании решения Ярославского районного суда Ярославской области по делу № 2-209/2021 по фактически занимаемым границам, а именно – по установленному многие десятки лет забору. Проезд в зоне испрашиваемого земельного участка отсутствует, о чем свидетельствует схема всей деревни с публичной кадастровой карты. Кроме того, соседями в 2022 г. по решению суда по делу № 2а-1553/2022 путем перераспределения получен земельный участок в зоне испрашиваемого истцом, что в очередной раз свидетельствует о том, что проезд в данном месте отсутствует.

Ссылаясь на ст.ст. 11.7, 11.9 ЗК РФ, сторона административного истца обратилась с данным административным иском.

К участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО, ФИО4, Администрация ЯМР ЯО.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. При этом, уточнила, что надлежащее наименование административного ответчика – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, т.к. в административном иске ошибочно указано предыдущее наименование КУМИ Администрации ЯМР ЯО. Также уточнила требования по пункту 2 просительной части административного иска, пояснив, что просят обязать УГИЗО ЯМР в месячный срок повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель.

Иные лица, участвующие в административном деле, - административный истец ФИО1, административный ответчик УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, заинтересованные лица, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Ранее, в предыдущем судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административный иск и позицию своего представителя.

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО5 в предыдущих судебных заседаниях административный иск не признала, возражала против удовлетворения требований, пояснив, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

От заинтересованного лица ФИО4 поступил письменный отзыв на административный иск, в котором указывает о том, что является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <адрес> - жилого дома с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером №, земельного участка с кадастровым номером № Его соседкой по указанным объектам является ФИО2 Заезд на свои участки заинтересованное лицо осуществляет, согласно прилагаемой схемы к данным пояснениям либо непосредственно через свой участок с кадастровым номером №. Против узаконения ФИО1 земельного участка, согласно прилагаемой схемы, не возражает. Спора по границам участков между ними нет.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившегося представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., выписками из ЕГРН, оспариваемым распоряжением, материалами по заявлению ФИО1, что административный истец является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1490 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом, с кадастровым номером №, площадью 26,7 кв.м, адрес: <адрес>

23.01.2023 г. ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, находящихся в территориальной зоне Ж-3 «Индивидуальная жилая застройка», с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», площадью 1756 кв.м, с описанием местоположения: РФ, <адрес>, расположенного в части приаэродромной территории аэродрома «Туношна» (подзона 5) (76:00-6.776), частично в охранной зоне ВЛ0,4КВ Ф5 ПС УТКИНО 3000915, расположенной на территории Ярославского района Ярославской области (76.17.2.386); приложив, в т.ч., схему перераспределения.

Распоряжением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 09.02.2023 г. № 144 в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО1 отказано по следующим основаниям: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно:

1) щель между образуемыми земельным участком и земельными участками с кадастровыми номерами №

2) образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования (проезд);

- земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Не согласившись с указанным распоряжением об отказе, ФИО1 в лице представителя обратилась в суд с настоящим административным иском.

В силу пунктов 1 и 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при перераспределении земельных участков; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, среди прочего, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Подпунктом 2 пункта 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказывая административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 76:17:053901:10 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, административный ответчик исходил из того, что имеется щель между образуемым земельным участком и земельными участками с кадастровыми номерами 76:17:053901:42, 76:17:053901:5, 76:17:053901:22 и 76:17:053901:21; образуемый земельный участок формируется за счет земель общего пользования (проезд).

Однако, данные основания отказа не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В материалы дела представлены схемы расположения земельных участков, схема расположения земельных участков <адрес> с публичной кадастровой карты, из которых следует, что щелей между образуемым земельным участком и указанными соседними земельными участками не имеется, а также отсутствует проезд в зоне образуемого земельного участка, что также подтверждается описанием местоположения земельных участков по сведениям ЕГРН, и изложенной в отзыве позицией заинтересованного лица ФИО4 - собственника земельных участков с кадастровыми номерами №

Таким образом, не имеется доказательств, подтверждающих, что образуемый в результате перераспределения земельный участок нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, на которые, как основания для отказа в заключении соглашения, указано в оспариваемом распоряжении от 09.02.2023.

При данных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным, оно нарушает права ФИО2, в связи с чем административные исковые требования с учетом уточнения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 09.02.2023 № 144 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

Обязать УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН №) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, уведомить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) и Ярославский районный суд Ярославской.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько