Решение по делу № 2А-8153/2023 от 15.12.2023 - о признании незаконным действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы.

Дело № 2а-8153/2023

УИД 35RS0010-01-2023-008896-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>

15 декабря 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор – 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области), Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №35 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о признании незаконным действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области с 10.06.2023. Указал, что <данные изъяты>, медицинская часть на прием не принимает, а подходит к камере и от всех болезней дает только таблетки <данные изъяты> Объяснял, что <данные изъяты> и нужна <данные изъяты> мазь, а сотрудники дают таблетки <данные изъяты> Ссылаясь на указанные обстоятельства просил суд признать незаконными условия содержания, взыскать с административного ответчика денежную компенсацию за нарушение условий содержания в размере 200 000 рублей.

Протокольным определением суда от 28.08.2023 ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России по Вологодской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от 25.09.2023 ФСИН России привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Протокольным определением суда от 17.11.2023 начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, извещался о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 25.09.2023 посредством видеоконференц-связи административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Пояснил, что записывался к <данные изъяты>, просил мазь <данные изъяты>, но ничего не дали, кроме <данные изъяты>. <данные изъяты> Прибыл в Вологду 10 июня 2023 года. Находился в камере № 115. Изначально поступил в камеру 195, через 3 дня перевели в 115-ю. ФИО1 в 115 камере не было. ФИО2 тоже не было. Написал третье исковое заявление, два не дошло. Писал обращение начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, оно игнорировалось. На все жалобы внимание не обращалось. Отправлял исковое заявление в закрытом конверте, оно не дошло до спецчасти. Сотруднику на утренней поверке говорил про заболевание, медицинский работник ходил не каждый день, на жалобы внимания не обращал. К медицинскому работнику обращался не один раз. Медицинский работник ходит по камерам без сотрудника.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, не явилась, извещалась надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. Ранее в судебном заседании 25.09.2023 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что по камерам проходит по утрам медицинский работник. Лечение проводит ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России. Медицинский работник, осуществляющий утренний обход, является работником ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, он записывает только жалобы на самочувствие. Жалоб от административного истца не зафиксировано. Жалобы фиксируются в журнал.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФСИН России, представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России не явились, извещались надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ)); право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Условия отбывания наказания осужденных к лишению свободы регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

На основании ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Поскольку ФИО4 фактически находился в СИЗО, где имеется исключительно камерное размещение, в отношении него также распространялись и нормы Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - Правила) в части, касающейся и неурегулированной УИК РФ, иными специальными нормативными актами применительно к условиям СИЗО в соответствии с Правилами, которыми предусмотрено содержание на правах подозреваемых и обвиняемых осужденных лиц, подлежащих в установленном порядке направлению в учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 11.05.2023 осужден Плесецким районным судом Архангельской области по части 1 статьи 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации на срок 4 месяца лишения свободы, на основании части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, путем частичного сложения наказаний с приговор Плесецкого районного суда Архангельской области от 24.04.2023. Окончательный срок наказания 7 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор в законную силу вступил 18.07.2023. Начало срока: 18.07.2023. Конец срока: 31.10.2023.

10.06.2023 ФИО4 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области из ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области.

13.08.2023 ФИО4 убыл из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области.

Рассматривая требования ФИО4 о неоказании медицинской помощи, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России является учреждением здравоохранения, входящим в уголовно-исполнительную систему, уставной деятельностью которого является оказание медицинской помощи спецконтинтенту.

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 № 281, в соответствии с которым филиал «Медицинская часть № 8» является обособленным структурным подразделением учреждения, не наделенным статусом юридического лица и действует на основании Положения в интересах ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России действует на основании Устава и лицензии на осуществление медицинской деятельности от 29.12.2020 № ФС-35-01-001065.

В амбулаторной карте ФИО4 имеется следующее:

10.06.2023 – осмотр при поступлении, жалоб не предъявляет, содержаться может.

16.06.2023 – жалобы на <данные изъяты>. Диакноз <данные изъяты> Предложен <данные изъяты>

Других обращений административного в период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в медицинской карте не зафиксировано.

Согласно статье 26 указанного Закона лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Закона предусмотрено, что под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В силу части 2 статьи 19 Закона каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Частью 3 статьи 26 Закона предусмотрено, что при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Лекарственные препараты на осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Вологодской области, приобретаются ФКУЗ МСЧ-35 ФСНП России централизованно для всех филиалов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет средств федерального бюджета.

Лекарственные препараты осужденный ФИО4 получал бесплатно.

Согласно Журналу «Учет жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся под стражей в корпусном отделении следственного изолятора к администрации» № жалобы на условия содержания в период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России но Вологодской области от ФИО4 не поступали.

Согласно справке начальника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 от 11.08.2023 в надзорные и контролирующие органы власти согласно Журналу «Учет регистрации предложений, заявлений и жалоб осужденных лиц, содержащихся под стражей» № от ФИО4 зарегистрировано 8 обращений, не касающихся вопросов оказания ему медицинской помощи.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о нарушении условий содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в части ненадлежащего оказания медицинской помощи, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного выше утверждение административного истца о неоказании медицинской помощи не нашло подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с частью 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих и о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 227 настоящего Кодекса.

При этом согласно части 2 указанной статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие следующих условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов гражданина (пункт 1).

В настоящем деле наличие совокупности двух этих условий судом не установлено.

При данных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ФСИН России, начальнику ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области о признании незаконным действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение условий содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.12.2023

Судья А.В. Колодезный