РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

04 февраля 2025 года г.Тулун

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Фионовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца Роспотребнадзора ФИО1, действующей по доверенности, представителя административного соответчика администрации Тулунского муниципального района ФИО2, действующему по доверенности, административное дело № 2а-20/2025 (УИД 38RS0023-01-2024-002259-11) по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) к администрации Перфиловского сельского поселения, администрации Тулунского муниципального района о признании бездействия незаконным в части организации водоснабжения населения, обязании совершения действий

установил

Первоначально административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области, Роспотребнадзор) обратилось в суд с административным иском к административному ответчику администрации Перфиловского сельского поселения о признании бездействия незаконным в части организации водоснабжения населения, обязании совершения действий, указывая в обоснование, что Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области на основании ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Приказа Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 11.01.2023 № 2 «Об утверждении сети и программы лабораторного контроля факторов среды обитания населения при проведении социально-гигиенического мониторинга в Иркутской области» (далее по тексту решения - Приказ), ведется мониторинг качества воды нецентрализованного водоснабжения ****.

Отборы проб и лабораторные исследования проводились экспертной организацией - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» (далее по тексту решения - Центр) из водонапорных башен по адресам: ****.

Согласно реестру муниципального имущества, выставленному на официальном сайте администрации Перфиловского сельского поселения: https://perfilovo.mo38.ru/reestr-munitsipalnogo-imushchestva/, водонапорные башни по адресам: ****; ****; **** находятся в пользовании администрации.

По результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствующие нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, направляет уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона № 416-ФЗ Управлением Роспотребнадзора в администрацию Перфиловского сельского поселения (далее - администрация) направлены уведомления о несоответствии качества водоснабжения: от 29.03.2024 № 38-05-15/78-293-2024, от 26.04.2024 № 38-05-15/78-451-2024.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона (ФЗ) № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Законом Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Административный истец, ссылаясь на требования ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указывает, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 52 вышеуказанного Закона определено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие водоснабжение обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям; население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Требования к питьевой воде установлены: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Исходя из требований закона, обязанность организации водоснабжения возлагается на администрацию Перфиловского сельского поселения Тулунского района Иркутской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 2. Закона № 52 органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.10.2008 № 07-ЗФЦ/5219 «О критериях оценки»:

- доброкачественная питьевая вода - вода, соответствующая нормативным требованиям по всем четырем критериям ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства).

- условно доброкачественная питьевая вода - вода, не влияющая на здоровье населения, но ухудшающая условия водопользования, не соответствующая нормативным требованиям по одному из показателей с учетом следующих критериев ее оценки:

- органолептические свойства: запах и привкус <= 3 баллов; мутность по каолину <= 2 <1> мг/л, цветность <= 35 <1> градусов;

- безвредность химического состава: содержание химических веществ, нормированных по органолептическому признаку вредности (железо - > 0,3 - < 1 мг/л <2>; марганец - > 0,1 - < 0,5 мг/л <2>); обобщенным показателям (общая минерализация - > 1000 - < 1500 мг/л <2>; общая жесткость - > 7,0 - < 10,0 мг-экв./л <2>);

- эпидемическая безопасность: превышение норматива по ОМЧ в > 5% - < 10% проб в течение 12 месяцев при количестве исследованных проб в 1-й точке не менее 100 за год (при меньшем количестве исследованных проб вода должна быть отнесена к недоброкачественной).

Недоброкачественная питьевая вода - вода, не соответствующая нормативным требованиям по одному из четырех критериев ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства).

В рассматриваемом случае вода, поступающая к населению (потребителю) из источников водоснабжения, расположенных по адресам: ****, является недоброкачественной, поскольку не соответствует требованиям п. 91 СанПиН 2.1.3684-2021, п. 3, п. 5 таб. 3.1, п. 556 таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 превышает установленный норматив по показателям: мутность по формазину (не более 2,6 ЕМФ - единицы мутности по формазину) в 5,2 - 38,4 раза; цветность (не более 30 градусов) в 2,9 раза; железо (0,3 мг/л) в 6,3 - 33,3 раза.

Таким образом, качество воды из указанных источников водоснабжения, представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения. Употребление воды с превышением нормы содержания железа приводит к заболеваниям печени, увеличивает риск инфарктов, негативно влияет на репродуктивную функцию организма, а также служит причиной появления аллергических реакций. Потребитель использует в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду, что является нарушением положений Закона РФ «О защите прав потребителей».

В силу ст. ст. 6, 23 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям; в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения уведомления органы местного самоуправления обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В рассматриваемом случае администрацией, организация, осуществляющая водоснабжение, не определена, таким образом, обязанность по организации водоснабжения возлагается на администрацию сельского поселения.

Согласно п. 76, п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды; в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в соответствии с гигиеническими нормативами.

В нарушение ч. 3, ч. 5 ст. 18, ст. 19 Закона № 52-ФЗ, п. 76, п. 91. СанПиН 2.1.3684-21 администрация сельского поселения не приняла необходимых мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, расположенных по адресам, указанным выше, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (в федеральном реестре, http://fp.crc.ru/ сведения отсутствуют); администрацией не приняты меры: по формированию пакета документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения на водный объект в т.ч.: по разработке проекта санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ), по поиску и заключению договора с проектировщиком, по проведению экспертизы проекта, по поиску и заключению договора с экспертной организацией, по получению заключения на проект по подаче заявления в Роспотребнадзор; по проведению лабораторных исследований воды, по поиску и заключению договора с аккредитованной лабораторией; по проведению экспертизы деятельности по водоснабжению, по поиску и заключению договора с экспертной организацией, по получению заключения, по подаче заявления в Роспотребнадзор и т.п.; по ограничению использования водного объекта, которые представляют опасность для здоровья населения, что свидетельствует о бездействии администрации, которая выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в необеспечении соответствия качества питьевой воды требованиям СанПиН. На протяжении длительного периода администрацией не принимались меры, направленные на обеспечение качества питьевой воды и организацию водоснабжения населения сельского поселения доброкачественной питьевой водой в соответствии с законодательством РФ, обеспечение не доброкачественной питьевой водой носит системный, длительный характер.

Согласно ответу администрации от 27.04.2024 исх. № 226 на уведомление от 26.04.2024 № 38-05-15/78-451-2024: 1. Разработан план мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2022 -2025гг. (прилагается - далее План). 2. Информация о несоответствии качества питьевой воды размещена на зданиях водонапорных башен, что вода техническая. 3. Питьевую воду жители приобретают бутилированную в магазинах. Планом предусмотрено: 1. Проведение лабораторных исследований качества питьевой воды; 2. Получение санитарно-эпидемиологических заключении о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам и условиям безопасного дня здоровья населения. 3. Мероприятия по проведению качества воды в соответствии с установленными требованиями; 3.1. Мероприятия по профилактической дезинфекции, чистки и промывки емкостей в соответствии с Инструкцией по обеззараживанию воды. 3.2. Санитарное обследование источников водоснабжения, оборудование и устройство прилегающих территорий к водозаборным сооружениям.; 4. Обследование возможных источников загрязнения воды (несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, складирование навоза); 5. Выполнять мероприятия, установленных для зон санитарной охраны (ЗСО) объектов водоснабжения в соответствие с СанПиН 2.1.4.1110-02; 6. Замена насоса; 7. Информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения.

Определением от 17.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечена - администрация Тулунского муниципального района Иркутской области, л.д. 60-62.

Определением от 04.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено - министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, л.д. 76-78.

Определением от 09.01.2025 администрация Тулунского муниципального района от участия в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика освобождена и привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика, л.д. 87-89.

В судебном заседании представитель административного истца -Роспотребнадзора ФИО1, действующей по доверенности, требования административного иска, с учетом их изменений, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддерживает, просит суд удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Перфиловского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежаще, о чем в материалах имеются доказательства.

16.10.2024 вх. 2024-5/15972 в суд от главы Перфиловского сельского поселения ФИО3 поступили возражения на требования административного иска, указывает, что законом Иркутской области от 28.12.2023 № 165-оз «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» закон Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» утрачивает силу с 01.01.2025. Перфиловское сельское поселение не является собственником источников водоснабжения, расположенных по адресам: ****, что подтверждается выписками из ЕГРН. Информация о несоответствии качества питьевой воды размещена на зданиях водонапорных башен, указано, что вода в водонапорных башнях, расположенных по адресам: ****, техническая. Таким образом, бездействия администрации Перфиловского сельского поселения не имеется. Просит суд в удовлетворении административных исковых требований Управлению Роспотребнадзора по Иркутской области отказать, л.д. 35-37.

В судебном заседании представитель административного соответчика - администрации Тулунского муниципального района ФИО2, действующий по доверенности, требования административного иска не признает, суду пояснил, что в связи с изменением законодательства, бездействие у администрации района отсутствует, имущество, находящееся в муниципальной собственности Перфиловского сельского поселения передано в муниципальную собственность района на основании акта от 01.01.2025, о чем суду представлен акт. Просит суд в удовлетворении требований административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства, письменный отзыв в суд не поступил.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона (ФЗ) от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В части 3 данной нормы статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту решения - Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту решения - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные Правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Также постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные Правила «СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с указанными санитарными Правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных Правил.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2, 4, 5, 6 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений ч. 2 ст. 23 Закона о водоснабжении, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В обоснование требований административного иска Управлением Роспотребнадзора представлены Приказы Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 11.01.2023, 10.01.2024 № 2 «Об утверждении сети и программы лабораторного контроля факторов среды обитания населения при проведении социально-гигиенического мониторинга в Иркутской области» на основании которого ведется мониторинг качества воды нецентрализованного водоснабжения Перфиловского сельского поселения водных объектов, расположенных по адресам, указанным в административном исковом заявлении, л.д. 14-16, 17-19.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписок из ЕГРН от 16.10.2024 № КУВИ-001/2024-254986308, № КУВИ-001/2024-254985188, № КУВИ-001/2024-250545360, № КУВИ-001/2024-250549582, правообладателем объектов недвижимого имущества - нежилых зданий, расположенным по адресам: ****, является муниципальное образование Тулунский район, л.д. 38-40, 41-43, 44-45, 46-47.

Вышеуказанные объекты на основании договора № 27-13 от 01.01.2013 безвозмездного пользования муниципальным имуществом на неопределенный срок, заключенному между КУМИ администрации Тулунского муниципального района и администрацией Перфиловского сельского поселения были переданы в сельское поселение по передаточному акту, л.д. 118-119.

Согласно материалам дела Роспотребнадзором в адрес администрации сельского поселения были направлены уведомления о несоответствии качества воды гигиеническим нормативам: *** от ......, *** от ......, *** от ......, л.д. 20-21, 23, 25.

По информации администрации Перфиловского сельского поселения от ...... *** на уведомление от ...... *** о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам, администрацией в адрес Управления Роспотребнадзора дан ответ, что разработан план мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2022-2025г.г., л.д. 26, 26 (оборот), с приложением бланка объявления администрации для жителей д.Нижний Манут, что в связи с ухудшением качества воды вода в водонапорной башне техническая, л.д. 27.

Суд, оценив представленные суду сторонами доказательства по правилам ст. ст. 62, 84 КАС РФ, приходит к выводу, что стороной административных ответчиков не опровергнуто, что вода, поступающая к населению (потребителю) сельского поселения из источников водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения, по адресам, указанным в уведомлениях, является недоброкачественной, поскольку не соответствует требованиям п. 91 СанПиН 2.1.3684-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3, п. 5 таб. 3.1, п. 556 таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» поскольку превышает установленный норматив по показателям: мутность по формазину (не более 2,6 ЕМФ - единицы мутности по формазину) в 5,2 - 38,4 раза; цветность (не более 30 градусов) в 2,9 раза; железо (0,3 мг/л) в 6,3 - 33,3 раза. По показателям: «цветность» (40град), «железо» - более 3,0мг/л (10 ПДК), нитраты - более 45,0мг/л 225 (5 ПДК), жесткость общая более 15,0мг-экв/л, обобщенные колиформные бактерии - присутствие является критерием существенного ухудшения качества воды (в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2012 № 1204 «Об утверждении Критериев существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требовании к частоте отбора проб воды», что подтверждается показателями проб воды, не соответствующие гигиеническим нормативам, представленным административным истцом в обоснование требований административного иска, при этом суду какие-либо доказательства, подтверждающие устранение допущенных администрацией сельского поселения нарушений, не представлены, а имеющиеся в материалах дела, по доводам администрации сельского поселения, об указанном не свидетельствуют, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения по обеспечению населения сельского поселения водой надлежащего качества.

В связи с указанным, доводы главы администрации Перфиловского сельского поселения, изложенные в письменных возражениях об отсутствии бездействия, суд находит не убедительными, относится к ним критически, при вынесении по делу решения во внимание не принимает, при этом то обстоятельство, что в связи с изменением законодательства с 01.01.2025 администрация поселения не несет ответственности за качество водоснабжения, поскольку по доводам администрации сельского поселения, не является правообладателем объектов водоснабжения, не освобождает администрацию сельского поселения от ответственности по допущенному бездействию до внесения изменений в закон Иркутской области, поскольку в период бездействия администрации сельского поселения все объекты водоснабжения на основании договора находились в безвозмездном пользовании администрации сельского поселения.

В соответствии с п. 11 ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления поселения обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Оценив представленные суду сторонами доказательства, суд соглашается с доводами административного истца, что качество воды из источников водоснабжения, расположенным по адресам: ****, здание 67а, **** представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения Перфиловского сельского поселения.

Как указывает административный истец, с указанным соглашается суд, употребление воды с превышением нормы содержания железа приводит к заболеваниям печени, увеличивает риск инфарктов, негативно влияет на репродуктивную функцию организма, а также служит причиной появления аллергических реакций. Потребитель использует в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду, что является нарушением положений Закона РФ «О защите прав потребителей».

Закон Иркутской области от 03.11.2016 № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» с 01.01.2025 утратил силу, в связи с указанным, полномочия по обеспечению проживающих на территории Перфиловского сельского поселения граждан по обеспечению питьевой водой надлежащего качества, относится к вопросам Тулунского муниципального района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Перфиловского сельского поселения до передачи имущества, в силу требований закона обязана была в 2024 году создать условия, необходимые для организации подачи питьевой воды населению сельского поселения из источников водоснабжения с параметрами качества, установленными законодательством, нормы которого приведены в административном исковом заявлении и решении суда.

В связи с указанным, суд соглашается с доводами административного истца, что бездействие администрации Перфиловского сельского поселения выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в необеспечении соответствия качества питьевой воды требованиям абз. 1 п. 75, п. 91 СанПиН 2.1.3684-21, табл. 3.3 таб.3.13 СанПиН 1.2.3685-21 соответствующей требованиям абз. 1 п.75, п. 91 СанПиН 2.1.3684-2021, таб. 3.3, таб. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 из источников водоснабжения соответствующих требованиям ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 32, ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющий благоприятные органолептические свойства, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, доказательств обратного суду в нарушение требований ст. 62 КАС РФ административным ответчиком администрацией Перфиловского сельского поселения, суду не представлено.

Факт обеспечения населения сельского поселения не доброкачественной питьевой водой, по доводам административного истца, носит системный, длительный характер и продолжается по настоящее время, поскольку нарушение требований закона на дату рассмотрения дела административным ответчиком не устранены, что подтверждается уведомлениями Управления Роспотребнадзора по Иркутской области о несоответствии качества питьевой воды гигиеническим нормативам, отчетами о лабораторных исследованиях, испытаниях, измерениях, не соответствующих гигиеническим нормативам, выполненных в рамках обеспечения контрольно-надзорных мероприятий за 2024 год.

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, требования закона, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, и в связи с изменением законодательства, обязать администрацию Тулунского муниципального района организовать водоснабжение населения Перфиловского сельского поселения в соответствии с требованиями действующего законодательства из источников водоснабжения (водных объектов), расположенных по адресам: РФ, ****; ****, в течение трех календарных лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок, в течение которого административный истец просит суд обязать административного соответчика администрацию района исполнить требования закона, суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 62, 68, 84, 175-180 КАС РФ, суд

решил

Признать бездействие администрации Перфиловского сельского поселения, выразившиеся в ненадлежащей организации в 2024 году обеспечения населения питьевой водой в соответствии требованиями закона - незаконным.

Обязать администрацию Тулунского муниципального района организовать водоснабжение населения Перфиловского сельского поселения в соответствии с требованиями действующего законодательства из источников водоснабжения (водных объектов), расположенных по адресам:

- ****;

- ****

****

****,

в течение трех календарных лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья Н.А. Рыжова

Мотивированное решение суда изготовлено 18.02.2025.