Дело № 2а-1360/2022 Изготовлено 12 декабря 2022 года

УИД: 76RS0017-01-2022-001301-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Бородиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

9 ноября 2022 года

административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2296 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

7 апреля 2022 года ФИО1 обратился в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с образованием земельного участка площадью 2368 кв.м.

18 апреля 2022 года КУМИ Администрации ЯМР вынесено распоряжение № 302 «Об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

В обоснование отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, указано, что:

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, а именно: образуемый земельный участок частично находится в границе защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Иоакима и Анны», 1736 года (<адрес>) где, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам), запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади) за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

С данным распоряжением не согласился ФИО1, который обратился в суд с административными исковыми требованиям о признании его (распоряжения) незаконным.

Требования мотивирует тем, что испрашиваемая часть земельного участка не является ограниченной в обороте.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, указал, что земельный участок, который им испрашивается, в обороте не ограничен, строительство на данной части не планируется, так как на земельном участке уже имеется жилой дом.

Представитель административного истца ФИО3 позицию административного истца поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО4, участвуя в судебных заседаниях, возражала по заявленным требованиям, указывая, что земельный участок административного истца и испрашиваемая для перераспределения часть расположены в границе защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Иоакима и Анны». Так же указала на то, что в настоящее время разработана карта градостроительного зонирования <адрес> и испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в территориальную зону транспорта, однако это не было основанием для отказа, поскольку данные обстоятельства на момент принятия решения по заявлению административного истца не существовали.

Иные участники процесса, извещенные своевременно и надлежащим образом в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

В частности, согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как указывалось выше, 18 апреля 2022 года КУМИ Администрации ЯМР вынесено распоряжение № 302 «Об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» в связи с тем, что земельный участок истца и испрашиваемая для перераспределения часть расположены в границе защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Иоакима и Анны», где, в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам), запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади) за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.Расположение земельного участка административного истца и испрашиваемой им части действительно расположены в границе защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Иоакима и Анны», что подтверждается материалами дела, в том числе графическими картами и не оспаривается участниками процесса.

В соответствии с п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в п. 2 ст. 34.1 Закона об объектах культурного наследия объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пп. 3, 6 ст. 34.1 Закона об объектах культурного наследия, введенной в действие с 3 октября 2016 г., в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство и реконструкция капитальных объектов. Для ансамблей их граница располагается на расстоянии 150 м от внешних границ объекта. Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в установленном порядке проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.

Действительно, по правилам п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 105 ЗК РФ в целях, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено Федеральным законом (п. 3 ст. 104 ЗК РФ).

Совокупный анализ приведенных положений во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами дела позволяет заключить, что само по себе расположение испрашиваемого земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории не может служить препятствием для эксплуатации уже построенного и введенного в эксплуатацию объекта недвижимости.

При этом установленные действующим законодательством требования направлены, прежде всего, на ограничение вновь возводимых объектов недвижимости, что к спорной ситуации не относится, и, как следствие, не создают препятствий для предоставления испрашиваемых земельных участков заинтересованным лицам на определенном праве.

Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, пп. 3,4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что на административного ответчика возложена обязанность доказать наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Иных оснований для отказа в перераспределении земельного участка оспариваемое распоряжение не содержит, соответственно предметом рассмотрения настоящего спора являются только указанные основания для отказа в перераспределении земельного участка и земель, собственность на которые не разграничена.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Способом устранения нарушения прав истца суд считает возложение на КУМИ Администрации ЯМР обязанности повторно рассмотреть заявление истца в течение 1 месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу (с уведомлением об этом административного истца).

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 18 апреля 2022 года № 302 «Об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Обязать КУМИ Администрации ЯМР ЯО (ОГРН №) повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) (№ 2167к от 7 апреля 2022 года) о перераспределении земельных участков в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу и уведомить ФИО1 и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько