УИД: 78RS0019-01-2024-005947-90

Дело № 2а-8944/2024 7 ноября 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Катковой А.С.,

при секретаре судебного заседания Гриценко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард, администрации муниципального образования г. Салехард о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард от 18 января 2024 года № 171-14/01-09-03/28 об отказе в предварительном согласовании предоставления восьми земельных участков, площадью по 400 кв.м. каждый, расположенных в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, северная часть города.

Как указывает административный истец, 13 января 2024 года она обратилась к административному ответчику в электронной форме с восемью заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года для целей ведения огородничества земельных участков площадью по 400 кв.м. каждый, расположенных в границах кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, северная часть города, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК Российской Федерации).

Оспариваемым решением, оформленными письмом от 18 января 2024 года № 171-14/01-09-03/28, Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 8 статьи 39,15 ЗК Российской Федерации, поскольку испрашиваемые к образованию земельные участки расположены на территории, в отношении которой распоряжением администрации муниципального образования г. Салехард от 5 мая 2014 года № 675-р принято решение о бесплатном предоставлении земельных участков для ведения огородничества гражданам, имеющим трех и более детей.

Полагая оспариваемое решение незаконным и необоснованным, административный истец обратилась с настоящим административным иском в суд. В качестве способа восстановления нарушенного права, просила обязать административного ответчика утвердить схемы расположения земельных участков и предварительно согласовать предоставление ей вышеназванных земельных участков.

Определением суда от 11 апреля 2024 года, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация муниципального образования г. Салехард.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представители административных ответчиков Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард, администрации муниципального образования г. Салехард в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 ЗК Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 17 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратилась к административному ответчику с восемью заявлениями в электронной форме (вх. №№ 3710079800, 3710083396, 3714127955, 3714191326, 3723132819, 3723142819, 3723144363, 3723178076 от 13 января 2024 года) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года для целей ведения огородничества восьми земельных участков площадью по 400 кв.м. каждый, расположенных в границах кадастрового квартала 89:08:070101, по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, северная часть города, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования г. Салехард, оформленным письмом от 18 января 2024 года № 171-14/01-09-03/28 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 8 статьи 39,15 ЗК Российской Федерации, поскольку испрашиваемые к образованию земельные участки расположены на территории, в отношении которой распоряжением администрации муниципального образования г. Салехард от 5 мая 2014 года № 675-р принято решение о бесплатном предоставлении земельных участков для ведения огородничества гражданам, имеющим трех и более детей.

Оценивая оспариваемое решение в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно принято при наличии правовых оснований для отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, с соблюдением требований нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

В силу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения это, в том числе, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что испрашиваемые административным истцом земельные участки входят в границы земельного участка с кадастровым номером №, из состава которого на основании распоряжения администрации муниципального образования г. Салехард от 5 мая 2014 года № 675-р предназначено образование земельных участков для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для ведения огородничества.

В этой связи отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, содержащимся в пункте 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является правомерным.

Доводы административного истца о наличии несоответствий в вышеназванном распоряжении администрации муниципального образования г. Салехард от 5 мая 2014 года № 675-р, содержащем указание на то, что оно издано во исполнение постановления Правительства ЯНАО от 18 октября 2015 года № 850-П «Об утверждении порядка подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», правового значения для разрешения настоящего административного спора не имеют.

Распоряжение администрации муниципального образования г. Салехард от 5 мая 2014 года № 675-р в установленном порядке не оспорено, не отменено, является действующим.

Равным образом, судом отклоняются доводы административного иска о том, что административным ответчиком не соблюден порядок резервирования вышеназванного земельного участка для муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года, по смыслу статьи 39.16 ЗК Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному подпунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, при этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

При таком положении предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных админстративным истцом требований суд не усматривает.

Суд также принимает во внимание, что испрашиваемые к образованию восемь земельных участков площадью по 400 кв.м. каждый, имеют смежные между собой границы, что в дальнейшем позволяет объединить смежные земельные участки, изменить вид разрешенного использования земель в целях приобретения участков в собственность в обход процедуры торгов, а также факты неоднократного, множественного обращения административного истца с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для целей ведения огородничества в различных регионах Российской Федерации. Предоставление одному лицу земельных участков для ведения огородничества в неограниченном количестве, с учетом льготной цены выкупа земельных участков, наличия у собственника права изменения вида разрешенного использования земельного участка, в совокупности не отвечает цели его использования, а именно: для отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур. Соответствующее использование земель может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья А.С. Каткова

Решение в мотивированном виде составлено ДД.ММ.ГГГГ.