Решение по делу № 2А-640/2022 от 03.08.2022 | Сосновский районный суд (Тамбовская область)

Дело № 2а-640/2022

68RS0024-01-2022-000705-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Никишиной Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по организации работ по строительству ограждения территории филиала МБОУ Сосновская СОШ №1 в д. Заречье,

установил:

В Сосновский районный суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, обратился прокурор Сосновского района Тамбовской области к администрации Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по организации работ по строительству ограждения территории филиала МБОУ Сосновская СОШ №1 в д. Заречье, указав, что прокуратурой Сосновского района по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка соблюдения дополнительных требований, установленных к антитеррористической защищенности объектов и территорий, в том числе образования, здравоохранения, мест массового пребывания людей, культуры, сельского хозяйства, связи, объектов и территорий религиозных организаций. В ходе проверки установлено, что на территории района функционирует муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Сосновская СОШ №1, имеющее в своей структуре филиал в д. Заречье, где обучаются и воспитываются несовершеннолетние.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

В силу ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации. При этом в силу ст.41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Администрация Сосновского района выступает учредителем МБОУ Сосновская СОШ №1, в связи с чем администрация района осуществляет организацию предоставления образования, а также содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений и обустройство прилегающих к ним территорий, ею должны быть обеспечены безопасные условия пребывания детей в данных учреждениях.

Во исполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 года, в МБОУ Сосновская СОШ №1 проведено категорирование. Филиалу МБОУ Сосновская СОШ №1 в д. Заречье присвоена 4 категория опасности.

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, антитеррористическая защищенность объектов достигается, в том числе, посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объект.

Письмом Минкомсвязи России от 10 апреля 2020 г. № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» установлено, что общеобразовательным организациям рекомендуется: иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта. Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Общеобразовательным организациям рекомендуется иметь ограждение высотой от 1,5 метров.

В нарушение указанного положения в филиале МБОУ Сосновская СОШ №1 в д. Заречье внешнее ограждение по периметру отсутствует.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области по принятию мер, направленных на строительство ограждения территории филиала МБОУ Сосновская СОШ №1 в д. Заречье. Обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на организацию работ по строительству ограждения территории филиала МБОУ Сосновская СОШ №1 в д. Заречье.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Никишина Я.О. административные исковые требования поддержала, просила их полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель администрации Сосновского района Тамбовской области, по доверенности ФИО1, в суд представила письменное заявление, указав, что административные требования признает в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, административному ответчику понятны.

Представитель административного ответчика – МБОУ Сосновская СОШ №1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В соответствии со ст.ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела при имеющейся явке.

Выслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. При этом в силу ст.41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу ст. 2 Федерального закона РФ № 390-ФЗ от 28 декабря 2010 года «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, действие которых распространяется на МБОУ Сосновская СОШ №1, в филиале МБОУ Сосновская СОШ №1 в д. Заречье внешнее ограждение по периметру отсутствует.

Как следует из справки от 30 июня 2022 года состояние антитеррористической защищенности МБОУ Сосновская СОШ №1 не в полной мере соответствует Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 года. В филиале МБОУ Сосновская СОШ №1 в д. Заречье ограждение территории образовательного учреждения по периметру отсутствует. Вместе с тем в данной образовательной организации обучаются и воспитываются несовершеннолетние. Отсутствие ограждения территории образовательного учреждения делает возможным возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов с последующими непредсказуемыми последствиями, тем самым создавая реальную угрозу для жизни и здоровья детей.

Рассматривая требования о возложении на администрацию Сосновского района обязанности по принятию мер по организации работ по строительству ограждения территории филиала МБОУ Сосновская СОШ №1 в д. Заречье, суд приходит к следующему.

Как следует из Устава МБОУ Сосновская СОШ №1 учредителем Учреждения является администрация Сосновского района Тамбовской области.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, среди которых создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Кроме того, пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, указанными Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности, следовательно требования о возложении на администрацию Сосновского района обязанности по принятию мер, направленных на строительство ограждения территории филиала МБОУ Сосновская СОШ №1 в д. Заречье, подлежат удовлетворению.

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, без принуждения и давления со стороны третьих лиц и суда, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом.

Суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области к администрации Сосновского района Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сосновского района Тамбовской области по принятию мер, направленных на строительство ограждения территории филиала МБОУ Сосновская СОШ №1 в д. Заречье, незаконным.

Обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры, направленные на организацию работ по строительству ограждения территории филиала МБОУ Сосновская СОШ №1 в д. Заречье.

Обязать администрацию Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2022 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова