Решение по делу № 2А-1-66/2025 от 10.03.2025

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 марта 2025 года

Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сморчкова А.Ф., при помощнике судьи ФИО2, с участием прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сокольского районного суда Нижегородской области административное дело №а-1-66/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов не определенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия,

установил:

прокурор Сокольского района Нижегородской области предъявил иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области в сфере благоустройства, охраны жизни и здоровья граждан, который мотивировал следующим образом.

Прокуратурой Сокольского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства, в ходе которой было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гранит» на основании заключенного с администрацией городского округа <адрес> соглашения о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по плановой (полной) замене ветхих сетей ГВС и теплоснабжения, пришедших в негодность, на дворовых территориях домов №№ и № по <адрес>. В ходе проведения указанных работ было повреждено щебеночное основание и асфальтобетонное покрытие дворовых территорий.

Вместе с тем до настоящего времени комплексное восстановление нарушенного благоустройства после проведения работ по капитальному ремонту теплотрассы, в том числе по восстановлению щебеночного основания и асфальтобетонного покрытия дворовых территорий домов №№ и № по <адрес>, не проведено.

Вышеизложенное нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, находящихся на дворовых территориях домов №№ и № по <адрес> на благоустройство, а также на охрану жизни и здоровья.

Прокурор считает бездействие администрации городского округа <адрес> выразившееся в непроведении комплексного восстановления нарушенного благоустройства после проведения работ по капитальному ремонту теплотрассы, по восстановлению щебеночного основания и асфальтобетонного покрытия дворовых территорий домов №№ и № по <адрес> <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести комплексное восстановление нарушенного благоустройства после проведения работ по капитальному ремонту теплотрассы, по восстановлению щебеночного основания и асфальтобетонного покрытия дворовых территорий домов №№ и № по <адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, в пояснениях сослалась на доводы административного искового заявления, дополнительно пояснила, что к судебному заседанию административный ответчик не устранил выявленные нарушения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные возражения, согласно которым, административные исковые требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, так как работы по восстановлению щебеночного основания и асфальтобетонного покрытия дворовых территорий домов №№ и № по <адрес> возможны только при установлении температурного режима в сухую погоду весной и осенью при температуре окружающего воздуха не ниже 5С, осенью не ниже 10С. В настоящее время восстановление нарушенного благоустройства невозможно ввиду наличия снежного покрова и наледи (л.д.27-36).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Изучив доводы искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу статьи 2 Правил благоустройства городского округа Сокольский Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Сокольский Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, под благоустройством понимается совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения на территории городского округа <адрес>, включающих в себя работы по инженерной подготовке территорий, строительству и ремонту объектов благоустройства, малых архитектурных форм, объектов монументально-декоративного искусства, надлежащему санитарному содержанию территорий, озеленению, оборудованию среды городского округа Сокольский Нижегородской области, внешней рекламы и информации, созданию внешнего облика городского округа Сокольский Нижегородской области.

Дворовая территория – территория, прилегающая к жилому зданию и ограниченная жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями, включая подходы и подъезды к дому, автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для игр, отдыха и занятий спортом, хозяйственные площадки.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гранит» на основании заключенного с администрацией городского округа <адрес> соглашения о сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по плановой (полной) замене ветхих сетей ГВС и теплоснабжения, пришедших в негодность, на дворовых территориях домов №№ и № по <адрес>. В ходе проведения указанных работ было повреждено щебеночное основание и асфальтобетонное покрытие дворовых территорий.

Согласно пункту 1.4.3 главы 1 соглашения о сотрудничестве, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Гранит» и администрацией городского округа <адрес>, комплексное восстановление нарушенного благоустройства после проведения работ по капитальному ремонту теплотрассы, производится силами и за счет средств администрации городского округа Сокольский Нижегородской области.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) к числу основных принципов охраны здоровья относятся: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье.

По мнению суда, вышеизложенное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся на территории данных дворовых территорий.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований и их удовлетворению, так как в судебном заседании установлено:

- нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурором подано данное административное исковое заявление;

- соблюдение прокурором трехмесячного срока обращения в суд;

- административным ответчиком администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области не были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия данного органа местного самоуправления, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого действия (бездействия);

- порядок совершения оспариваемого действия (бездействия), который предусмотрен указанными выше нормативными правовыми актами;

- основания для совершения оспариваемого действия (бездействия), которые предусмотрены указанными выше нормативными правовыми актами;

- содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом суд отвергает доводы письменных возражений административного ответчика и не использует их в своих выводах об отсутствии допустимой погоды и температуры окружающего воздуха непосредственно после выполнения работ, что относилось к летнему периоду, и в настоящее время весеннего периода, что подтверждается прогнозом погоды об устойчивой тенденции к сухой погоде и положительным температурам свыше 5С.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов не определенного круга лиц к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании совершить действия, удовлетворить, признать бездействие администрации городского округа <адрес> выразившееся в не проведении комплексного восстановления нарушенного благоустройства после проведения работ по капитальному ремонту теплотрассы, по восстановлению щебеночного основания и асфальтобетонного покрытия дворовых территорий домов №№ и № по <адрес> не законным, т.е. не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы не определенного круга лиц и обязать администрацию городского округа <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести комплексное восстановление нарушенного благоустройства после проведения работ по капитальному ремонту теплотрассы, по восстановлению щебеночного основания и асфальтобетонного покрытия дворовых территорий домов №№ и № по <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда в Нижегородский областной суд через Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 26 марта 2025 года