Решение по делу № 2А-2421/2023 от 18.09.2023 - о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом № исх.126-153746/23 от 30.03.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом обязанности повторно рассмотреть заявлении <ФИО>, направить проект соглашения и заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Дело № 2а-2421/2023

УИД 52RS0016-01-2023-001592-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Колясовой К.А., при секретаре Щербаковой М.Е., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального округа, администрации Кстовского муниципального округа о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом № исх.126-153746/23 от 30.03.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом обязанности повторно рассмотреть заявлении ФИО1, направить проект соглашения и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, который мотивирует следующим.

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером № (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) (общей площадью (номер обезличен) кв.м.) с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона Ж-1 - застройка малоэтажная (1-2 эт.), индивидуальная жилая с приусадебными участками. Административный истец подготовила схему земельного участка с целью выравнивания земельного участка и приведения в соответствие с фактическим пользованием путем перераспределения и обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (номер обезличен). администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области вынесено Постановление № 2285 от 08.08.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (номер обезличен)». Указанным Постановлением утверждена указанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Образованный путем перераспределения земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер: (номер обезличен). Однако от административного ответчика получен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка (исх. № 126-153746/23 от 30.03.2023). В отказе указано, что утвержденная Постановлением № 2285 от 08.08.2022 г. схема не соответствует п.16 ст. 11.10 3К РФ, нарушает права третьих лиц.

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку основания, приведенные в нем, не подпадают под действие п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ с учетом того, что схема расположения земельного участка была утверждена административным ответчиком без замечаний. Указывает, что указанный отказ нарушает права заявителя, препятствует заключению соглашения о перераспределении земель и земельных участков и приобретению в собственность указанной территории.

В дополнительных объяснениях к административному иску истец ссылается на то, что при условии отсутствия запрета и допустимости проезда и прохода по самовольно накатанной дороге в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) расстояние для проезда к участком заинтересованных лиц является достаточным. Ни в уведомлении от 20.10.2022, ни в Акте выездного обследования от 09.09.2022, ни в Протоколе инструментального обследования № 104 от 09.09.2022 г., ни в Протоколе осмотра № 105 от 09.09.2022 г. не были выявлены ограничения по проезду к земельным участкам (номер обезличен). Доказательства отсутствия возможности подъезда или прохода к земельному участку с кадастровым номером (номер обезличен) в случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) не представлены. Полагает, что жалоба собственника земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), на ограничение заезда грузового автотранспорта для осуществления предполагаемого строительства ИЖС (в случае перераспределения земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) не обоснована, так как осуществлять строительство индивидуального жилого дома на земельном участке 52:26:0030003:332 площадью 411 кв.м. не допускается градостроительным регламентом, установленным Приказом от 29.12.2022 г № 07-01-03/153 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Большеельнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов». Отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с нарушением п.7 требований к подготовке схемы, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 не обоснован, так как схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная административным истцом выполнена на основании запрошенного картографического плана КПТ.2.1., в соответствии с п.6 Требований, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762.

Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просит признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области № исх.126-153746/23 от 30.03.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности; обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и направить проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030003:2434 площадью 580 +/- 8,45 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен) с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен).

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании на административном иске настаивали.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, пояснила, что в случае перераспределения земельного участка будет невозможен проезд к земельному участку, находящемуся в ее собственности.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

Заинтересованное лицо ПАО «Россети Центр и Приволжье» направило в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указало, что в районе земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) (адрес обезличен), (адрес обезличен) (общей площадью (номер обезличен) кв.м.), проходит воздушная линия электропередачи ВЛ 0,4 кВ ф-1 ТП-252, которая принадлежит ПАО «Россети Центр и Приволжье». Таким образом, при перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимо учитывать особые условия использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон.

Представитель Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в письменной позиции указал, что поскольку по информации администрации Кстовского муниципального округа заключение соглашения о перераспределении приведет к ограничению проезда к близлежащим земельным участкам, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства, полагают требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен) (адрес обезличен), общей площадью (номер обезличен) кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1.

08.07.2022 ФИО1 обратилась в КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), к которой приложила схему расположения земельного участка (том 1 л.д.154).

Постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 08.08.2022 (том 1 л.д. 150-151) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 02.08.2022 года №361/22, расположенного по адресу (адресным ориентирам): Российская Федерация, (адрес обезличен), (адрес обезличен), (адрес обезличен), (адрес обезличен), образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), находящегося в частной собственности площадью (номер обезличен) кв.м, и земель государственной собственности (неразграниченной) площадью 85 кв.м.

Путем перераспределения образован новый земельный участок, расположенный по адресу (адресным ориентирам): Российская Федерация, (адрес обезличен), (адрес обезличен) (адрес обезличен), (адрес обезличен), (адрес обезличен), площадью (номер обезличен) кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов. Территориальная зона Ж-1 - застройка малоэтажная (1-2 эт.) индивидуальная жилая с приусадебными участками.

Также в п. 4 указанного постановления на ФИО1 возложена обязанность обеспечения проведения кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета.

Образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера (номер обезличен).

Для подготовки соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: 52:26:0030003:2434, площадью 580 +/- 8,45 кв.м. расположенного по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), (адрес обезличен), административный истец направила заявление и выписку из ЕГРН на указанный земельный участок (обращение № Вx-126-396766/22 от (дата обезличена); том 1 л.д. 65).

В ответ на данное обращение заявителю направлен отказ в заключении соглашения о перераспределении от 04.10.2022 № Исх-126-467246/22 в соответствии с пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ (том 1 л.д. 63-64).

31.10.2022 за № Вх-126-460338/22 и 14.11.2022 за № Вх-126-481413/22 в администрацию Кстовского муниципального района поступили заявления ФИО1 о пересмотре отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, к которым заявителем приложено исправленная схема расположения земельного участка (том 1 л.д. 58-62).

В ответе кКомитета по управлению муниципальным имуществом от 30.11.2022 № Исх-126574540/22 (том 1 л.д. 56-57) заявителю во избежание нарушения прав третьих лиц, в соответствии с пп.пп. 11,12 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030003:334, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и земель, государственной (неразграниченной) собственности.

Указанные отказы обжалованы не были, что в судебном заседании административным истцом не оспаривалось.

Решением Совета депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 23 августа 2022 № 119 администрация Кстовского муниципального района переименована в администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

28.02.2023 ФИО1 повторно обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка, приложив к нему выписку из ЕГРН (№ Вх-126-84356/23; том 1 л.д. 52-53).

Письмом от 30.03.2023 № Исх-126-153746/23 (том 1 л.д. 48-51) заявителю повторно отказано в заключении соглашения о перераспределении. Отказ мотивирован следующим.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 52:26:0030003:2434 был поставлен на государственный кадастровой учет 31.08.2022.

С 05.09.2022 по 09.09.2022 в адрес администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области поступили обращения физических лиц с просьбой приостановить продажу и оформление в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030003:2434 образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030003:334 и земель государственной собственности (неразграниченной), поскольку заключение вышеуказанного соглашения о перераспределении приведет к ограничению проезда к близлежащим земельным участкам, предназначенным ля ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с поступившими обращениями сотрудником Комитета было проведено выездное обследование в отношении земельного участка кадастровым номером 52:26:0030003:334 (52:26:0030003:2434). В ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) является крайним участком в улице. С юго-западной стороны данного земельного участка имеется накатанная дорога для осуществления доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами (номер обезличен). Данная накатанная дорога является единственным доступом с земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером (номер обезличен).

На углу земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) с юго-западной стороны на расстоянии примерно 4,5 м от фактического забора земельного участка расположена двойная опора ЛЭП, распределительный щит. Опора ЛЭП стоит на краю глубокого оврага. На углу земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) с западной стороны на расстоянии примерно 4,5 м находятся газовые стойки. Ширина ворот по границе земельного участка с к кадастровым номером (номер обезличен) в сторону земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) по направлению с запада на восток до фактически расположенного забора земельного участка c кадастровым номером (номер обезличен) составляет примерно 4,5 м.

Между земельными участками кадастровыми номерами (номер обезличен) и (номер обезличен) расположена часть сооружения, наименование: Газопровод-ввод давлением до 1,2 МПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до границы сети газопотребления объекта: Проектируемая котельная и топливопотребляющие установки семейного центра «МЕГА Нижний Новгород», расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, с. Федяково, с кадастровым номером (номер обезличен). Ограничения использования данного земельного участка установлены Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878.

Вышеуказанные ЛЭП, распределительный щит, наземные газовые стойки, накатанная дорога, фактический забор земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), ворота земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), имеющие существенное значение для рассмотрения и принятия решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), не были отражены в представленной с заявлением от 11.07.2022 входящий № Вх-126-286641/22 схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 08.08.2022 № 2285.

Поскольку администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области на момент рассмотрения представленной с заявлением от 11.07.2022 входящий № Вх-126-286641/22 схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не обладала достоверной информацией о ситуации на местности, было принято решение об утверждении вышеуказанной схемы.Во избежание нарушения прав третьих лиц, в соответствии с пп.пп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), и земель государственной (неразграниченной) собственности.

Дополнительно сообщено, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и земель, государственной (неразграниченной) собственности возможно за исключением границ земельного участка, используемого в качестве проезда, в том числе к земельному участку с кадастровым номером (номер обезличен) (том 1 л.д. 176-178).

По результатам анализа материалов дела, доводов участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) был поставлен на государственный кадастровой учет 31.08.2022.

Материалами дела подтверждено, что КУМИ было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен).

Согласно Акту выездного обследования от 09.09.2022 (том 1 л.д. 70) установлено, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) является крайним участком в улице. С юго-западной стороны данного земельного участка имеется накатанная дорога для осуществления доступа к земельным участкам с кадастровыми (номер обезличен), номерами (номер обезличен).

На углу земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030003:334 с юго-западной стороны на расстоянии примерно 4,5 м от фактического забора земельного участка расположена двойная опора ЛЭП, распределительный щит. Опора ЛЭП стоит на краю глубокого оврага. На углу земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030003:332 с западной стороны на расстоянии примерно 4,5 м находятся газовые стойки. Ширина ворот по границе земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030003:332 в сторону земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030003:334 по направлению с запада на восток до фактически расположенного забора земельного участка c кадастровым номером 52:26:0030003:334 составляет примерно 4,5 м.

Ширина накатанной дороги со скошенной сорной травой до фактической границы земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030003:334 с юго-западной стороны по направлению на север составляет примерно 5,5 м.

Указанные обстоятельства также подтверждается протоколом осмотра № 105 от 09.09.2022 КУМИ Кстовского муниципального района, фототаблицей, приложенной к указанному протоколу, протоколом инструментального обследования № 105 от 09.09.2022, а также схемой – приложение к протоколу осмотра (том 1 л.д. 71-74).

Вышеуказанная накатанная дорога является единственным доступом с земель общего пользования к земельному участку с кадастровым номером 52:26:0030003:332, что также подтверждается уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) от 20.10.2022 № 26/1560, направленным администрацией Большеельнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области в адрес ФИО5 – собственника земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен).

При этом данные доказательства, а также пояснения привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц, опровергают позицию административного истца о возможности обеспечения беспрепятственного проезда к участку с кадастровым номером 52:26:0030003:332 по земельному участку с кадастровым номером (номер обезличен).

Между земельными участками с кадастровыми номерами (номер обезличен) расположена часть сооружения, наименование: Газопровод-ввод давлением до 1,2 МПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до границы сети газопотребления объекта: Проектируемая котельная и топливопотребляющие установки семейного центра «МЕГА Нижний Новгород», расположенного по адресу: (адрес обезличен), с кадастровым номером (номер обезличен). Ограничения использования данного земельного участка установлены Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878.

Согласно п.14 указанных Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Кроме того, в районе земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен). расположенного по адресу: (адрес обезличен). (адрес обезличен), (адрес обезличен) Б (общей площадью 495 кв.м) проходит воздушная линия электропередачи ВЛ 0,4 кВ ф-1 ТП-252, которая принадлежит ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Линия электропередачи является источником повышенной опасности, и нарушение установленных требований по охранной зоне может явиться причиной нарушения функционирования объектов электросетевого хозяйства, а также повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц. ПАО «Россети Центр и Приволжье» будет лишено возможности выполнять необходимые действия по обслуживанию и обеспечению безопасных условий эксплуатации высоковольтной линии электропередачи, качественному электроснабжению потребителей электроэнергии.

Согласно ч.3 ст.87 ЗК РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационноопасных и ядерноопасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. № 160 (далее - Правила № 160), охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением до 1 киловольта - 2 метра.

В соответствии с п.8 Правил № 160 в охранных зонах ВЛ запрещается:

a) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься па опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Согласно п.10 Правил № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

a) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников:;

г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных пиний электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

e) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах и подземных кабельных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Правилами устройства электроустановок (Издание седьмое, Раздел 2. Передача электроэнергии, Главы 2.4, 2.5, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187 (ред. от 20.12.2017), установлены минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружении и древесно-кустарниковых насаждений, которые подлежат обязательному соблюдению при проектировании и строительстве зданий и сооружений, при посадке, обрезке и вырубке деревьев и кустарников.

Согласно п. 2.5.217 Правил устройства электроустановок расстояния по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при неотклоненном их положении до границ земельных участков жилых и общественных зданий, до детских игровых площадок, площадок отдыха и занятий физкультурой, хозяйственных площадок или до ближайших выступающих частей жилых и общественных зданий при отсутствии земельных участков со стороны прохождения ВЛ а также до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон соответствующих напряжений.

Допускается принимать для ВЛ до 20 кВ расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ при наибольшем их отклонении до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков не менее 2 м.

В соответствии с п. 7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762, действовавших на момент рассмотрения вышеуказанной схемы, при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе кпт.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершениого строительства).

Между тем вышеуказанные ЛЭП, распределительный щит, наземные газовые стойки, накатанная дорога, фактический забор земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030003:334, ворота земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030003:332, не были отражены в представленной административным истцом с заявлением от 11.07.2022 входящий № Вх-126-286641/22 схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 08.08.2022 № 2285.

При этом доводы административного истца о том, что при составлении схемы расположения земельного участка кадастровым инженером была использована картографическая основа, в том числе сведения Росреестра, полученные на его запрос, отклоняются судом. Представленный представителем административного истца в ходе судебного разбирательства USB-носитель с информационными файлами в электронных форматах в подтверждение доводов об использовании при составлении схем картографической основы, включая кадастровый план территории, представленный Управлением Росреестра, не были представлены административному ответчику при подаче заявления о перераспределении земельного участка и при вынесении оспариваемого отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом № исх.126-153746/23 от 30.03.2023 предметом проверки и оценки не являлись.

В соответствии с пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Подпунктом 3 п. 8, пп.пп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из предусмотренных оснований, в том числе если:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

При установленных обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм, оспариваемый заявителем отказ КУМИ в заключении соглашения о перераспределении по заявленным в нем мотивам является законным и обоснованным, не противоречит действующему законодательству. Обжалуемый отказ выданный заявителю, соответствует законодательству, вынесен в установленный законом срок, на основании действующих нормативных правовых актов, уполномоченным лицом, прав административного истца не нарушает.

Обсуждая довод административного истца о том, что схема расположения земельного участка была утверждена без замечаний, в связи с чем отказ в заключении соглашения о перераспределении является незаконным, суд полагает необходимым отметить, что постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было вынесено администрацией Кстовского муниципального района. В то время как оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении от 30.02.2023 был вынесен иным органом – комитетом по управлению муниципальным имуществом, являющимся самостоятельным юридическим лицом.

В силу вышеизложенного, доводы административного истца изложенные в иске, а также приведенные в суде, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку опровергаются материалами дела, основаны на субъективном толковании действующего законодательства, и не свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, как и не свидетельствуют об этом представленные в дело административным истцом материалы.

Напротив, доводы представителя административных ответчиков, заинтересованных лиц, приведенные выше, суд находит заслуживающими внимания, поскольку они подтверждаются материалами дела, приведены в соответствии с положениями действующего законодательства.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом № исх.126-153746/23 от 30.03.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, удовлетворению не подлежат.

Соответственно, не имеется правовых оснований для удовлетворения производных от первоначальных требований административного истца о возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области обязанности в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и направить проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030003:2434 площадью 580 +/- 8,45 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), (адрес обезличен) (адрес обезличен) с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен).

Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, не представлено.

При таких обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, по результатам анализа доводов сторон и имеющихся в деле доказательств в их совокупности, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального округа, администрации Кстовского муниципального округа о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом №исх.126-153746/23 от 30.03.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом обязанности в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, направить проект соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 580 +/- 8,45 кв.м расположенного по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), (адрес обезличен)Б с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0030003:2434 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья К.А. Колясова

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года.