Дело №

18RS0№-52

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 года <адрес> Удмуртской Республики

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Насибулина Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием представителя Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> Т.М., действующей на основании доверенности №-И от ДД.ММ.ГГГГ,

законного представителя Муниципального бюджетного учреждения «Центр комплексного обслуживания муниципальных учреждений <адрес>» директора ФИО1 и его защитника Овсянникова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Муниципального бюджетного учреждения «Центр комплексного обслуживания муниципальных учреждений <адрес>» в лице законного представителя директора ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> Т.М. о привлечении к административной ответственности юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Центр комплексного обслуживания муниципальных учреждений <адрес>» (ОГРН <***>, 1839009214) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110000 рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> Т.М. юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение «Центр комплексного обслуживания муниципальных учреждений <адрес>» (ОГРН <***>, 1839009214) (далее по тексту МБУ, МБУ «ЦКО <адрес>») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, с назначением наказания в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Событие правонарушения, согласно постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> Т.М., заключается в том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МБУ «ЦКО <адрес>» проводило расследование смертельного несчастного случая произошедшего ДД.ММ.ГГГГ года

с токарем МБУ «ЦКО <адрес>» ФИО4 (был обнаружен без признаков жизни на рабочем месте по адресу: <адрес> Удмуртской Республики) с участием в комиссии представителя Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике.

В ходе проведения расследования смертельного несчастного случая были выявлены следующие нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации:

1. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений трудовых договоров.

В соответствии с требованиями ст. 76 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:

появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;

не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;

в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором; по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 214 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить:

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет иных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских показаний.

В соответствии с требованиями ч.8,9 ст.220 Трудового кодекса РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, и виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.09.2002г. № «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работников, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности»: п.1 Настоящие Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется – освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ, неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанных с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "О реализации 3аконов Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (далее именуется Перечень); п.3 - освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренной Перечнем.

В соответствии с требованиями Постановления Совета Министров - правительства от 28.04.1993г. № «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях граждан при ее оказании» психиатрическое освидетельствование проходят работники на paбочих местах которых установлены опасные и вредные вещества и производственные факторы, в том числе биологический фактор, труд которых связан с работой на высоте, с физическими перегрузками, с работой на токарных, фрезерных и других станках, штамповочных прессах и на работы непосредственно связанные с движением транспорта, в том числе внутризаводской персонал обслуживающий действующие электроустановки 127В и выше, операторы котельных и работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торгово- молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудованию, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами п транспортировке на всех видах транспорт, медицинские работники и др.

На рабочем месте токаря проведена специальная оценка условий труда (карта специальной оценки условий труда №). По результатам СОУТ на рабочем месте установлен класс условий труда 2 (допустимый), установлены гарантии и компенсации, предоставляемые работнику, занятом на данном рабочем месте, в том числе, установлена необходимость проведения медицинских осмотров (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. №н, прил. 2 п. 10 (1 раз в 2 года).

Согласно п. 10 приложения 2 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. №н при выполнении работ, непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции (токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы и др.) установлена периодичность проведения медицинского осмотра - 1 раз в 2 года.

МБУ «ЦКО <адрес>» заключило с ФИО4 трудовой договор 09.07.2019г. № (приказ о приеме на работу от 09.07.2019г. №).

В нарушение указанных требований токарь ФИО4 не прошел в установленном порядке психиатрическое освидетельствование, и был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения психиатрического освидетельствования, что подтверждается материалами расследования несчастного случая.

Время совершения административного правонарушения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вина МБУ «ЦКО <адрес>» при рассмотрении материала должностным лицом нашла подтверждение протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; материалами расследования несчастного случая на производстве; табелем учета рабочего времени за август 2022г.; трудовым договором от 09.07.2019г. №,; картой специальной оценки условий труда №; актом о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом).

Указанные обстоятельства, при рассмотрении материала об административном правонарушении должностным лицом признаны доказанными, составляющими объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности МБУ «ЦКО <адрес>» подало жалобу в суд с просьбой отмены постановления должностного лица в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, поскольку постановление не содержит сведений о разъяснении прав и обязанностей защитнику, чем нарушено право на защиту юридического лица; дело рассмотрено с нарушением правил территориальной подведомственности, в связи с чем законному представителю юридического лица директору ФИО1 не разъяснялись его права и обязанности; должностное лицо не известило защитника о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем защитник не мог присутствовать при рассмотрении дела: при составлении протокола об административном правонарушении директором ФИО1 заявлено письменное ходатайство, содержащее ссылки на общеправовые нормы согласно которых противоправность деяния отсутствует, однако ходатайство не рассмотрено, определение не вынесено; противоправность деяния отсутствует, в связи с признанием утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное и применения ст.1.7 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель МБУ «ЦКО <адрес>» директор ФИО1 в полном объеме поддержал доводы жалобы, предоставив возможность дать объяснения своему защитнику.

Защитник Овсянников А.С. в полном объеме поддержал доводы жалобы по основаниям изложенным в ней и просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить ввиду отмены с ДД.ММ.ГГГГ необходимости прохождения психиатрического осмотра токарю, либо снизить сумму административного штрафа до 55 тысяч рублей и рассрочить его на три месяца в связи с трудным материальным положением МБУ «ЦКО <адрес>», которое является муниципальным бюджетным учреждением, коммерческой деятельностью не занимается, на счете организации находится 100000 руб. Дополнил, что он как защитник не был уведомлен о дате, времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности и ему не были разъяснены права, нарушены правила территориальной подведомственности, материалы дела должны были рассматриваться в <адрес> у мирового судьи. С учетом нарушения правил территориальной подведомственности не были разъяснены права директору МБУ.

Представитель Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике главный государственный инспектор труда ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, оставить в силе постановление о привлечении МБУ «ЦКО <адрес>» к административной ответственности, указывая, что законный представитель и защитник оба присутствовали при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МБУ. ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ и его защитнику Овсянникову А.С. было сообщено о дате вынесения постановления о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ. Директор ФИО1 в определении расписался, а защитник нет, но защитник все записывал на диктофон весь их диалог, им велась аудиозапись. Оба были уведомлены о дате вынесения постановления о назначении административного наказания, но оба на вынесение постановления не явились. Постановление было направлено по почте. Наказание в виде штрафа в указанном размере было назначено в связи с выявленными нарушениями, которые имели место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, токарь не проходил психиатрического освидетельствования. Материалы дела рассмотрены должностным лицом в порядке ст.23.1, 23.12 КоАП РФ по месту нахождения Госинспекции труда в <адрес>.

Выслушав участников процесса, изучив материалы по жалобе и дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статьей 22 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу ст.214 ТК РФ работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 220 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ст.65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Психиатрическое освидетельствование отнесено к одному из видов медицинского освидетельствования.

В силу п.21,22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", допуск к исполнению трудовых обязанностей работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (далее также - прохождение необходимого обучения и проверка знаний), а также обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), обязательные психиатрические освидетельствования (далее также - обязательные осмотры) или имеющего медицинские противопоказания, влечет административную ответственность по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний, а также обязательных осмотров или при наличии медицинских противопоказаний является длящимся административным правонарушением, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении работодателем обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, обязательный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором (часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, абзацы третий - пятый части первой статьи 76 ТК РФ). С

Согласно частям 1, 2, 5 статьи 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий. Психиатрическое освидетельствование является одним из видов медицинского освидетельствования и проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон N 3185-1) гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 695 (документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1207) утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

С ДД.ММ.ГГГГ действует приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование", пунктом 3 которого предусмотрено, что освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона N 3185-1 для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ, (услуг) по психиатрическому освидетельствованию.

Указанным приказом определен перечень видов деятельности, где обязательно психиатрическое освидетельствование (приложение 2).

Данный перечень не содержит вида работ на токарных станках, осуществление работы токаря.

Указанным приказом прохождение обязательного психиатрического освидетельствования при работах токаря и на токарных станках не требуется.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили действия работодателя, направленное на нарушение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. Вина Общества выражена в непринятии мер, направленных на исполнение требований законодательства по охране труда и допуска к работе токаря без прохождения психиатрического освидетельствования.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом № ФИО4 принят на должность токаря МБУ с ДД.ММ.ГГГГ, с ним заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ по основному месту работы.

Согласно протоколов опроса очевидцев несчастного случая и протокола осмотра места несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 08.50 часов обнаружено тело ФИО4 на полу в токарном цехе МБУ без признаков жизни.

Согласно справки БУЗ УР «БСМЭ МЗ УР» от ДД.ММ.ГГГГ причиной смерти ФИО4 послужила острая почечная недостаточность в результате жировой дегенерации печени.

Приказом МБУ от ДД.ММ.ГГГГ № была создана комиссия по расследованию несчастного случая на производстве.

Расследование несчастного случая осуществлялось комиссией, в состав которой вошли представитель государственной инспекции труда в УР, представитель территориального объединения организаций профсоюзов, представители работодателя, Министерства социальной политики и труда УР.

Согласно акта о расследовании несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ смерть токаря ФИО4 не связана с производством. Тем не менее в ходе расследования несчастного случая выявлены нарушения требований охраны труда, выразившееся в допуске токаря ФИО4 к выполнению трудовых обязанностей без прохождения психиатрического освидетельствования.

Время совершения административного правонарушения указано с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из правовой позиции п.22, изложенной в Постановлении Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 указанное правонарушения является длящимся.

Правонарушение выявлено надзорным органом в ходе проведения расследования несчастного случая со смертельным исходом. Факт проведения такого расследования нашел подтверждение в ходе производства по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Моментом начала течения указанного срока является ДД.ММ.ГГГГ, то есть когда был составлен акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом.

В силу п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

На момент выявления административного правонарушения закон предусматривающий необходимость обязательного психиатрического освидетельствования токаря был отменен.

Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы жалобы о допущении должностным лицом Госинспекции труда в УР норм процессуального законодательства подтверждения не нашли.

ДД.ММ.ГГГГ директор МБУ «ЦКО <адрес>» ФИО1 и его защитник Овсянников А.С. присутствовали при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МБУ.

ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены ходатайства ФИО1 о допуске защитника Овсянникова А.С. и использования средств аудиозаписи с помощью диктофона, что не отрицается ФИО1 и его защитником.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МБУ по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 час., которое получил ФИО1, директор МБУ и его защитник были уведомлены о дате рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем не менее оба на рассмотрение дела не явились, поэтому права предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ им не разъяснены, ходатайств об отложении дела не представили, требования ст.29.7 КоАП РФ должностным лицом не нарушены.

Утверждение заявителя о нарушении права на защиту юридического лица противоречат материалам дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что защитник и законный представитель МБУ заблаговременно были извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Доводы заявителя о нарушении правил территориальной подведомственности не нашли своего подтверждения.

В силу ч.2 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях предусмотренных ч.1-4 ст.5.27.1 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если должностное лицо передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 5, 7 статьи 5.27, частью 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ, относится к исключительной компетенции судей судов общей юрисдикции (часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ). Ими также разрешаются дела об административных правонарушениях, закрепленных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в случае, если должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении (статья 23.12 КоАП РФ), передает его на рассмотрение судье (часть 2 статьи 23.1 КоАП РФ).

В силу ст.23.12 КоАП РФ Главный госинспектор труда в УР вправе рассматривать дела указанной категории по правилам КоАП РФ.

При указанных основаниях и нормах закона днем совершения длящегося правонарушения считается день его выявления (в данном случае составление акта о несчастном случае), в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и в соответствии со ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской <адрес> Т.М. о привлечении к административной ответственности юридического лица Муниципальное бюджетное учреждение «Центр комплексного обслуживания муниципальных учреждений <адрес>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 110000 рублей, отменить.

Производство по делу прекратить по основаниям п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу Муниципального бюджетного учреждения «Центр комплексного обслуживания муниципальных учреждений <адрес>» в лице законного представителя директора ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение десяти дней с момента получения копии решения суда.

Судья Н.Л.Насибулина

Копия верна.Судья Н.Л.Насибулина