Решение по делу № 2А-3132/2025 от 23.09.2025 | Железнодорожный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

УИД: 54RS0002-01-2025-004062-84

Дело № 2а-3132/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2025 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Козловой Е.А.

при ведении протокола секретарем Абдулкеримовым В.Р.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по доверенности ФИО2,

представителей административных ответчиков по доверенностям ФИО3, *

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению * к Министерству юстиции Российской Федерации, Главному управлению Минюста России по Новосибирской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

* обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации, Главному управлению Минюста России по Новосибирской области с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений просит признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 25.06.2025 № 818-р «О включении физических лиц в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами» (в отношении *.), обязать Министерство юстиции Российской Федерации исключить * из указанного реестра, взыскать с Министерства юстиции Российской Федерации в свою пользу сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В обоснование административного искового заявления указано, что решением Совета депутатов города Новосибирска от 18.06.2025 № 970 назначены выборы Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва на 14.09.2025. Решение опубликовано на официальном сайте Совета депутатов города Новосибирска. 20.06.2025 * подал в Железнодорожном районе города Новосибирска в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № ** по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва заявление о регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения. Для регистрации в качестве кандидата * необходимо было в срок не позднее 23.07.2025 представить в окружную избирательную комиссию 130 подписей избирателей, зарегистрированных по месту жительства на данном избирательном округе. К 14.07.2025 было собрано необходимое для регистрации количество подписей избирателей, и ** планировал представить их в окружную избирательную комиссию. Однако 15.07.2025 административный истец получил от окружной избирательной комиссии уведомление от 15.07.2025 № 48, из которого ему стало известно, что по результатам проверки Главным управлением Минюста России по Новосибирской области он имеет статус лица, аффилированного с иностранным агентом по основаниям, предусмотренным законом. Данные внесены в Единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, 25.06.2025. Никакого указания на причину включения *. в реестр в данном уведомлении окружной избирательной комиссии не содержится. Наименование иностранного агента, с которым административный истец якобы аффилирован, не указано. Ни Министерство юстиции Российской Федерации, ни его территориальный орган – Главное управление Минюста России по Новосибирской области – не извещали * о включении в данный реестр. В связи с включением * в реестр ему пришлось заново собирать подписи избирателей, поскольку это предусмотрено законом. 23.07.2025 административный истец сдал в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации, в том числе необходимое количество подписей избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты на подписных листах, содержащих сведения о включении * в Единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами. Решением окружной избирательной комиссии от 01.08.2025 № ** * был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ** В ходе ведения избирательной кампании *. столкнулся с тем, что в отношении него действуют требования, обусловленные включением в Единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами: все агитационные материалы таких кандидатов должны содержать информацию о том, что они являются аффилированными с иностранным агентом, такая информация должна быть ясно видимой или ясно различаемой на слух и занимать не менее 15 % от площади или объёма агитационного материала. Контроль за соответствием агитационных материалов указанным требованиям осуществляется соответствующей избирательной комиссией, куда до начала распространения должны быть предоставлены экземпляры всех печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов. Нарушение правил распространения агитационных материалов может повлечь за собой привлечение к административной ответственности. Ни Минюст России, ни Главное управление Минюста России по Новосибирской области не проинформировали * о включении в Единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, а также о том, по какому основанию он был внесен в реестр. Ему не были предоставлены копии документов, положенных в основу включения в реестр, и не была предоставлена возможность с ними ознакомиться. Ему не было сообщено, с каким именно иностранным агентом он якобы аффилирован. Между тем, реестр ведётся в закрытом режиме, сведения из него не являются публичными, вследствие чего бремя раскрытия оснований включения в реестр, подтверждение обоснованности такого решения лежит на государственном органе, принявшем решение. Как следует из полученного административным истцом уведомления, данные о нём были внесены в реестр 25.06.2025, то есть в период проведения избирательной кампании по выборам Совета депутатов города Новосибирска и спустя всего 5 дней после подачи административным истцом заявления о самовыдвижении. По мнению * это может свидетельствовать о том, что включение его в Единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами является формой вмешательства государства в процесс выборов и преследует цель не допустить или затруднить участие в выборах независимого кандидата – самовыдвиженца. Возложение на кандидата дополнительных обязанностей, влияющих на содержание и форму подписных листов и агитационных материалов, допустимо лишь при наличии законных оснований. Также в рамках настоящего дела подлежат применению положения международных договоров, которыми закреплено право избирать и быть избранным и обязывающие государство обеспечивать равные возможности для всех кандидатов, гарантирующие свободу выражения мнений и допускающие её ограничения лишь при одномоментном соблюдении критериев законности, легитимной цели, необходимости и соразмерности, провозглашающие равенство перед законом и запрет дискриминации. По нормам международного права, государства обязаны обеспечивать кандидатам реальную возможность донесения своих программ до избирателей и воздерживаться от мер, необоснованно сужающих поле политической конкуренции, необходима строгая проверка ограничения свободы выражения по критериям законности, легитимности цели и необходимости (соразмерности). Также * полагает, что ни одно из предусмотренных законом оснований для включения в Единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, к нему не применимо. Указывает, что не является кандидатом, аффилированным с каким-либо иностранным агентом, а возложение на него соответствующих обязанностей и ограничений не имеет под собой законных оснований. Обращает внимание, что административные ответчики не сообщили ему основания включения в реестр, не предоставили копии документов, на которые опирался Минюст России при принятии соответствующего распоряжения и не обеспечили возможность ознакомления с ними. Закрытый характер реестра сам по себе повышает бремя доказывания законности и фактической обоснованности принятого решения, а потому отсутствие раскрытия материалов является существенным нарушением как порядка принятия акта, так и прав административного истца. Также административный истец полагает, что необоснованное включение его в реестр нарушает его права как кандидата в депутаты Совета депутатов города Новосибирска, поскольку налагает на него дополнительные обязанности и ограничения, связанные с необходимостью указания на подписных листах и в агитационных материалах любых форм (печатных, аудиовизуальных, иных) сведений о включении его в реестр. При отсутствии в указанных материалах данных сведений они не подлежат распространению, что контролируется окружной избирательной комиссией. Указывает, что необходимость указания в подписных листах и агитационных материалов сведений о включении в реестр оказывает существенное влияние на восприятие избирателями * как кандидата в депутаты. Это приводит к перекосу равенства возможностей в пользу иных кандидатов, в результате нарушается право административного истца на участие в выборах на основе принципа равного избирательного права. Обращает внимание, что сведения об аффилированности с иностранным агентом воспринимаются избирателями как отрицательная характеристика кандидата (как синоним шпиона, врага, предателя и создают устойчивый «охлаждающий эффект» для нормальной политической коммуникации в период проведения избирательной кампании. Наличие данных сведений дискредитирует административного истца в глазах избирателей. В совокупности указанные обстоятельства, по мнению административного истца, означают необоснованное и непропорциональное вмешательство в его право быть избранным и в свободу выражения мнений в ходе предвыборкой агитации, в том числе посредством распространения собственной программы и обращений к избирателя. Правовая неопределённость применённых оснований включения ФИО1 в реестр и недоступность обосновывающих материалов усугубляют это вмешательство, делая его произвольным.

В судебном заседании административный истец * и его представитель ФИО2 уточнённые административные исковые требования поддержали в полном объёме. Дополнительно указали, что * не является участником объединения лиц «Коалиция Новосибирск 2020», не принимал участия в мероприятиях, проводимых по инициативе данной организации. В момент её создания административный истец не проживал в г. Новосибирске.

Представители административных ответчиков по доверенностям ФИО3, * административные исковые требования не признали, поддержали доводы письменных возражений Минюста России. Указали, что на основании поступивших документов от государственных органов Российской Федерации распоряжением (решением) Минюста России от 30.08.2024 № ** иное объединение лиц «Коалиция Новосибирск 2020» включено в реестр иностранных агентов. По поступившим из Главного управления Минюста России по Новосибирской области сведениям ГУ МВД России по Новосибирской области * с 2020 года по настоящее время принимает активное участие в деятельности объединения лиц «Коалиция Новосибирск 2020», совместно участвуя в публичных мероприятиях протестного характера, сборах в поддержку жертвам политических репрессий, осуществляет сбор информации о социально-экономических проблемах г. Новосибирска, которую впоследствии используют для создания и тиражирования в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в целях дискредитации органов действующей власти. Связь * с деятельностью актива «Коалиция Новосибирск 2020» подтверждается распространением для неограниченного круга пользователей совместных материалов, публикуемых на Интернет-ресурсе, подконтрольном данному объединению, под названием «Коалиция Новосибирск 2020» в кроссплатформенном приложении «Telegram» по URL-адресу: ***. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии истца критериям физического лица, аффилированного с иностранным агентом, указанным в законе. На основании изложенного распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 25.06.2025 **-р * включен в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами. Обязанность по направлению распоряжения и (или) уведомления о включении единый реестр законом не установлена. Доводы истца, что факт признания его физическим лицом, аффилированным с иностранным агентом, и включение в реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, возлагает на него ряд дополнительных обязанностей, ответчик считает несостоятельными и не влекущими отмену оспариваемого распоряжения. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав истца. Таким образом, принимая решение (распоряжение) о включении истца в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

* заявлялось ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве административных соответчиков по настоящему делу ГУ МВД России по Новосибирской области и окружную избирательную комиссию ** по выборам Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва и об уточнении административных исковых требований в части предъявления к данным лицам требований:

признать незаконными действия ГУ МВД России по Новосибирской области по сбору информации в отношении ФИО1, изложенной в письме от 25.06.2025 **

признать незаконным бездействие окружной избирательной комиссии ** по выборам Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва, выразившееся в ненаправлении * информации о включении его в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, в период с 30.06.2025 по 14.07.2025.

Между тем, согласно ст. 41 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд совместно несколькими административными истцами или к нескольким административным ответчикам (процессуальное соучастие) (ч. 1).

Согласно ч. 2 указанной статьи процессуальное соучастие допускается, если:

1) предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков;

2) права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или иных публичных правоотношений (нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков) имеют одно основание;

3) предметом административного спора являются однородные права или обязанности субъектов административных или иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В данном же случае административный истец заявил два новых самостоятельных требования с разными предметом и основаниями к двум новым административным ответчикам. При этом требования к избирательной комиссии должны рассматриваться в порядке, предусмотренном главой 24 КАС РФ.

Поскольку в данном случае процессуальное соучастие не представляется возможным, а одновременное изменение предмета и оснований административного иска не допускается, определением суда от 02.09.2025, занесённым в протокол судебного заседания, в принятии к производству уточнённого административного искового заявления и привлечении к участию в деле в качестве административных соответчиков ГУ МВД России по Новосибирской области и окружную избирательную комиссию ** по выборам Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва * было отказано и разъяснено право обратиться к ним с самостоятельными административными исковыми заявлениями.

Определением суда от 02.09.2025, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МВД России по Новосибирской области, которое участие представителя в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителей административных ответчиков, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 8 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) является одновременное несоответствие его закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под физическим лицом, аффилированным с иностранным агентом, понимается физическое лицо:

1) входящее (входившее) в состав органов юридического лица - иностранного агента и (или) являющееся (являвшееся) его учредителем, членом, участником, руководителем либо работником;

2) входящее (входившее) в состав органов незарегистрированного общественного объединения, иного объединения лиц, иностранной структуры без образования юридического лица - иностранных агентов и (или) являющееся (являвшееся) их учредителем, членом, участником, руководителем;

3) осуществляющее (осуществлявшее) политическую деятельность и получающее (получавшее) денежные средства и (или) иное имущество от иностранных агентов, в том числе через посредников, для осуществления политической деятельности (ч. 1).

На физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, не распространяются требования и ограничения, установленные для иностранных агентов. Правовое положение физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, регулируется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 2).

Уполномоченный орган ведет единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами (далее - единый реестр), и определяет порядок его ведения (ч. 3).

В целях ведения единого реестра уполномоченному органу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляются сведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (за исключением результатов оперативно-разыскной деятельности), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения, необходимые для ведения единого реестра, предоставляются уполномоченному органу иными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4).

Физическое лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, может быть исключено из единого реестра по решению уполномоченного органа в случае отсутствия в течение более двух лет с момента включения в единый реестр признаков, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи. Порядок принятия решения об исключении физического лица из единого реестра устанавливается уполномоченным органом.

Решение уполномоченного органа о включении физического лица, указанного в части 1 настоящей статьи, в единый реестр может быть обжаловано в суд.

Согласно пп. 2 п. 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Минюст России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах.

Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 302 утверждены Порядок ведения единого реестра физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, и Порядок принятия решения об исключении физического лица из указанного реестра.

П. 1 Порядка ведения единого реестра физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, также предусмотрено, что в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, включается физическое лицо:

Согласно п. 2 указанного Порядка ведение реестра осуществляет Департамент по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации в электронном виде путем внесения в него сведений об аффилированных лицах.

Реестр содержит:

а) порядковый номер аффилированного лица;

б) фамилию, имя, отчество (при наличии) аффилированного лица;

в) дату рождения аффилированного лица;

г) реквизиты распоряжения Минюста России о включении в реестр (об исключении, о внесении изменений) аффилированного лица;

д) реквизиты паспорта или иного документа, удостоверяющего личность аффилированного лица;

е) сведения об адресе места жительства или места пребывания аффилированного лица (при наличии);

ж) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии);

з) страховой номер индивидуального лицевого счета, сведения о гражданстве аффилированного лица (при наличии);

и) наименование юридического лица - иностранного агента, в состав органов которого входит (входило) или учредителем, членом, участником, руководителем, работником которого является (являлось) аффилированное лицо/наименование незарегистрированного общественного объединения, иного объединения лиц, иностранной структуры без образования юридического лица - иностранных агентов, в состав органов которых входит (входило) или учредителем, членом, участником, руководителем которых является (являлось) аффилированное лицо;

к) статус аффилированного лица в соответствии с пунктом 1 настоящего Порядка;

л) дату приобретения статуса аффилированного лица и дату его утраты, если соответствующий статус утрачен (при наличии);

м) сведения о получении денежных средств или иного имущества от иностранного агента, в том числе через посредников, для осуществления политической деятельности (п. 3 Порядка).

В силу п. 5 указанного Порядка включение физических лиц в реестр (внесение изменений в сведения реестра) осуществляется на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации.

Исходя из п. 6 Порядка распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о включении в реестр издается в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления информации в соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 255-ФЗ, подтверждающей основания для включения физического лица в реестр.

П. 10 Порядка предусмотрено, что в целях проверки сведений о том, является ли кандидат физическим лицом, аффилированным с иностранным агентом, сведения из реестра предоставляются центральным аппаратом Минюста России по представлениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, территориальными органами Минюста России по представлениям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных (районных, городских и других) комиссий, а также участковых комиссий в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня поступления представления, если иной срок не установлен в указанных представлениях.

Согласно п. 1 Порядка принятия решения об исключении физического лица из единого реестра физических лиц, аффилированных с иностранными агентами Основаниями для исключения физического лица, аффилированного с иностранным агентом, из единого реестра физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, являются:

а) отсутствие в его деятельности в течение более двух лет с момента включения в реестр признаков, установленных частью 1 статьи 6 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»;

б) наличие документально подтвержденных данных о смерти аффилированного лица;

в) отмена ранее принятого Министерством юстиции Российской Федерации решения о включении аффилированного лица в реестр в связи с допущенными ошибками;

г) поступление вступившего в законную силу решения суда о признании незаконным включения аффилированного лица в реестр.

Согласно п. 6.8 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия при проведении проверки сведений о том, является ли кандидат иностранным агентом либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, обязан сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию в течение десяти дней, а если представление избирательной комиссии поступило за десять и менее дней до дня голосования, - в срок, установленный избирательной комиссией.

В силу п. 9 ст. 37 указанного Федерального закона если кандидат является иностранным агентом или кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, сведения об этом должны быть указаны в подписном листе. В случае сбора подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов, в составе которого выдвинут такой кандидат, в подписном листе указывается информация о том, что данным избирательным объединением выдвинут кандидат (кандидаты), являющийся (являющиеся) иностранным агентом (иностранными агентами), и (или) кандидат (кандидаты), аффилированный (аффилированные) с иностранным агентом.

Согласно п. 9.4 ст. 48 указанного Федерального закона агитационный материал кандидата, являющегося иностранным агентом, кандидата, аффилированного с иностранным агентом, должен содержать информацию о том, что данный кандидат является иностранным агентом либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом. Агитационный материал избирательного объединения, выдвинувшего на соответствующих выборах кандидата (в том числе в составе списка кандидатов), являющегося иностранным агентом, либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, должен содержать информацию о том, что избирательным объединением выдвинут (в том числе в составе списка кандидатов) такой кандидат. Данная информация должна быть ясно видимой (ясно различаемой на слух) и занимать не менее 15 процентов от площади (объема) агитационного материала.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 18.06.2025 ** назначены выборы депутатов Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва.

20.06.2025 административный истец * подал документы в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа ** для участия в выборах Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва в качестве кандидата в депутаты.

В письме от 15.07.2025 окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа ** по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва сообщила * что он имеет статус лица, аффилированного с иностранным агентом по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», и что данные внесены в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами 25.06.2025.

23.07.2025 административный истец *. повторно подал документы в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа ** для участия в выборах Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва в качестве кандидата в депутаты с подписными листами с подписями избирателей, собранными в поддержку его кандидатуры, с указанием, что кандидат является аффилированным с иностранным агентом.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа ** по выборам депутатов Совета депутатов города Новосибирска восьмого созыва от 01.08.2025 ** * зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты в порядке самовыдвижения.

Не согласившись с решением о внесении его в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, ФИО1 обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 25.06.2025 **-р *. включён в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами как лицо, аффилированное с объединением лиц «Коалиция Новосибирск 2020», включённым в реестр иностранных агентов распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 30.08.2024 **-р.

Письмом от 19.06.2025 ГУ МВД России по Новосибирской области направило в Главное управление Минюста России по Новосибирской сведения в отношении участников объединения лиц «Коалиция Новосибирск 2020» (30.08.2024 внесено в реестр иностранных агентов) для внесения в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, в том числе о ФИО1

Письмом от 24.06.2025 Главное управление Минюста России по Новосибирской области направило в Министерство юстиции Российской Федерации информацию для внесения сведений в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами в отношении участника объединения лиц «Коалиция Новосибирск 2020*

Дополнительно 25.06.2025 ГУ МВД России по Новосибирской области направило в Главное управление Минюста России по Новосибирской области информацию об аффилированности * с деятельностью объединения лиц «Коалиция Новосибирск 2020», указав, что по имеющимся данным, * с 2020 года по настоящее время принимает активное участие в деятельности объединения, совместно участвуя в публичных мероприятиях протестного характера, сборах в поддержку жертвам политических репрессий, осуществляет сбор информации о социально-экономических проблемах г. Новосибирска, которую впоследствии использует для создания тиражирования на подконтрольных ресурсах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях дискредитации органов действующей власти. Кроме этого, * осуществляет позирование на фоне общих фотографий с активом объединения «Коалиция Новосибирск 2020 », часть лиц из которых решением Минюста России включены в реестр иностранных агентов (ФИО4, ФИО5). Связь * с деятельностью актива «коалиция Новосибирск 2020» подтверждается распространением для неограниченного круга пользователей совместных материалов, публикуемых на Интернет-ресурсе, подконтрольном данному объединению, под названием «Коалиция Новосибирск 2020», в кроссплатформенном приложении «Telegram» по URL-адресу ***

Таким образом, исходя из материалов дела, ФИО1 включён в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, как участник объединения лиц без образования юридического лица – иностранного агента «Коалиция Новосибирск 2020».

Административной истец и его представитель с данным обоснованием не согласны, указывают, что * никогда не являлся и не является участником указанного объединения лиц.

В частности сторона административного истца ссылается на реестр иностранных агентов, согласно которому в качестве участников объединения «Коалиция Новосибирск 2020» указаны только признанные иностранными агентами ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО7

В целях выяснения обстоятельств создания и функционирования данного объединения лиц судом в качестве свидетелей были допрошены ФИО5 и ФИО4, которые пояснили, что так называемая «Коалиция Новосибирск 2020» представляла собой объединение независимых кандидатов в депутаты Совета депутатов города Новосибирска для участия в выборах седьмого созыва в 2020 году. После состоявшихся выборов четыре избранных депутата – ФИО6, ФИО5, ФИО4 и ФИО7 позиционировали себя как участники объединения «Коалиция Новосибирск 2020» в составе Совета депутатов города Новосибирска. После 2022 года все указанные лица были включены в реестр иностранных агентов, и их депутатские полномочия были досрочно прекращены. В связи с этим, по объяснениям свидетелей, деятельность объединения «Коалиция Новосибирск 2020» более не осуществлялась. Также ФИО5 и ФИО4 пояснили, что * не может являться участником объединения «Коалиция Новосибирск 2020», так как не выдвигал свою кандидатуру на выборах в Совет депутатов города Новосибирска в 2020 году. Знакомство ФИО5 и ФИО4 с административным истцом произошло в период сбора подписей в поддержку ФИО8 для участия в выборах президента России в 2023 году.

ФИО5 пояснила, что в настоящее время лишь подаёт в Главное управление Минюста России по Новосибирской области отчётность в отношении объединения лиц «Коалиция Новосибирск 2020» как иностранного агента, иной деятельности под эгидой объединения не осуществляется.

Между тем, исходя из общедоступной информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в кроссплатформенной системе мгновенного обмена сообщениями с функциями обмена текстовыми, голосовыми и видеосообщениями «Telegram» (далее – мессенджер «Telegram») по URL-адресу: https://t.me/nsk2020ru располагается страница (канал) под названием «Коалиция Новосибирск 2020».

Согласно представленным скриншотам страниц данного канала его администратором осуществлялись публикации о различных событиях и мероприятиях, происходящих и проводимых в г. Новосибирске.

ФИО5 и ФИО4 пояснили суду, что не знают, кто ведет канал «Коалиция Новосибирск 2020» в мессенджере «Telegram», не занимаются его администрированием и не формируют новостной контент.

Однако на момент вынесения настоящего решения канал активно функционировал, имел около 3 000 подписчиков, на нем регулярно размещались новостные посты.

В частности, административными ответчиками в материалы дела представлены скриншоты страниц данного канала с фотографиями, размещенными 19.02.2024, на которых запечатлён ряд лиц, среди которых ФИО1, находящихся у памятника жертвам политических репрессий в Нарымском сквере г. Новосибирска, одна из фотографий сопровождается цитатой ФИО4 о направлении депутатского запроса с требованием отчёта о минировании Нарымского сквера, поскольку мемориал жертвам политических репрессий был оцеплен в течение нескольких дней.

Кроме того, представлены скриншоты страниц канала с фотографиями, размещенными 07.06.2024, из которых следует, что * совместно с иными лицами посещал судебное заседание в Железнодорожном районном суде г. Новосибирска по делу об административном правонарушении в отношении ФИО9, привлекаемой за неповиновение сотрудникам полиции. Среди лиц, изображенных на фотографиях, также присутствует ФИО4

Также представлены скриншоты страниц указанного канала с фотографиями, размещёнными 30.10.2024, на которых изображен *, находящийся на площади Ленина в г. Новосибирске с плакатом, участвующий в одиночном пикете в поддержку свободы слова.

Помимо этого, в материалах дела имеются скриншоты страниц указанного канала с фотографиями, на которых ФИО1 с плакатом протестного характера против застройки территории ЦУМа стоит у входа в здание мэрии города Новосибирска.

Также представлены скриншоты страницы канала с фотографиями, на которой изображена группа людей, включая ФИО1 и признанного иностранным агентом, участника объединения «Коалиция Новосибирск 2020» ФИО4, с надписью «Всех отпустили».

ФИО1 полагает, что указанные материалы не могут свидетельствовать о том, что он является участником объединения «Коалиция Новосибирск – 2020».

Вместе с тем, исходя из лингвистического толкования слова, «участник» – тот, кто участвует, участвовал в чём-нибудь, «участвовать» - принимать участие в чём-нибудь, «участие» - совместная с кем-нибудь деятельность, сотрудничество в чём-нибудь (Толковый словарь русского языка под редакцией ФИО10 и ФИО11, Москва, «АЗЪ», 1995 год).

Таким образом, участие в объединении лиц без образования юридического лица не должно быть в обязательном порядке зафиксировано документально, участие лица может проявляться в совместной деятельности, сотрудничестве, взаимосвязях.

Из представленных материалов следует, что фотографии и имя ФИО1 неоднократно публиковались на странице канала «Коалиция Новосибирск 2020» в мессенджере «Telegram». При этом анализ данных фотоматериалов позволяет сделать вывод, что данный канал освещает в положительном ключе события, в которых участвует ФИО1, его деятельности уделяется повышенное внимание.

В частности, из скриншотов страниц канала «Коалиция Новосибирск 2020» в мессенджере «Telegram», следует, что 27.08.2025 на странице опубликован пост о кандидатах в депутаты Совета депутатов города Новосибирска по избирательному округу **. В новостной статье идёт речь о нескольких кандидатах, но уже в первом абзаце упоминается *. и указывается, что он – «единственный кандидат, кто открыто выступил против застройки ЦУМа». Далее о *., в противовес характеристикам остальных кандидатов, говорится, что он «активно общается с избирателями, вызвал остальных кандидатов на дебаты». Раздел статьи под названием «Что происходит в округе» начинается с сообщения о том, что «* пришлось дважды собирать необходимые для самовыдвижения подписи, потому что первые не могли принять без плашки об «аффилированности с иноагентом» (об этом Р. узнал после сбора необходимого количества). После повторного сбора подписей и регистрации кандидат подал в суд, чтобы оспорить статус «недоиноагента». Также в данном разделе статьи говорится о том, что «* призывал всех соперников устроить дебаты, но многие проигнорировали или отказались. Согласились ФИО12 и ФИО13». В заключительном абзаце поста указано, что «ФИО8 призвал жителей Железнодорожного района голосовать за *

Таким образом, из содержания поста от 27.08.2025 явно следует, что он опубликован в поддержку кандидатуры * на выборах в Совет депутатов города Новосибирска по избирательному округу **.

Данный пост опубликован после издания оспариваемого распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации, однако суд расценивает его как доказательство, раскрывающее обоснованность решения, принятого административным ответчиком.

Кроме того, в материалах дела имеется фотография, на которой ФИО1 находится вместе с создателями объединения «Коалиция Новосибирск 2020», признанными иностранными агентами ФИО5, ФИО4

Как пояснили административный истец и свидетели, данная фотография выполнена в период совместного сбора подписей в поддержку кандидата в президенты Российской Федерации ФИО8, что не имеет отношения к деятельности объединения «Коалиция Новосибирск 2020».

Однако из материалов дела и общедоступных источников информации очевидно, что сбором подписей в поддержку кандидатуры ФИО8 на территории г. Новосибирска осуществляли участники объединения лиц «Коалиция Новосибирск 2020», в частности, ФИО5 возглавляла предвыборный региональный штаб ФИО8

Доводы * о том, что «Коалиция Новосибирск 2020» не проводит никаких мероприятий, а все упомянутые события с деятельностью данного объединения никак не связаны, не могут свидетельствовать о незаконности распоряжения Минюста России от 25.06.2025 **-р, поскольку «Коалиция Новосибирск 2020» не является юридическим лицом, которое может самостоятельно инициировать проведение каких-либо мероприятий.

Между тем, от имени объединения активно вёлся канал в мессенджере «Telegram», скриншоты страниц которого позволяют сделать вывод о наличии связей и совместных действий между ФИО1 и лицами, имеющими отношение к объединению «Коалиция Новосибирск 2020».

Доводы ФИО1 о том, что оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации было издано на основании письма Главного управления Минюста России по Новосибирской области от 24.06.2025, в то время как дополнительная информация с приложением скриншотов поступила из ГУ МВД России по Новосибирской области в Главное управление Минюста России по Новосибирской области лишь 25.06.2025, сами по себе не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого распоряжения.

В частности, ни Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ни Приказ Минюста России от 29.11.2022 № 302 не содержат каких-либо требований к порядку проверки информации, поступающей в Министерство юстиции Российской Федерации в порядке ч. 4 ст. 6 указанного Закона.

Так, получив необходимые сведения, сотрудники Минюста России вправе осуществить собственный анализ данных, в том числе путём изучения публикаций в сети «Интернет». Канал «Коалиция Новосибирск 2020» в мессенджере «Telegram» являлся общедоступным, соответственно, представители административного ответчика не были лишены возможности объективно оценить аффилированность * с объединением «Коалиция Новосибирск 2020».

Доводы *. о нарушении оспариваемым распоряжением его избирательных прав на законность оспариваемого распоряжения не влияют.

Необходимость повторного сбора подписей в поддержку выдвижения * в кандидаты в депутаты Совета депутатов города Новосибирска на подписном листе с указанием того, что ФИО1 является кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, указанием данной информации в агитационных материалах (листовки, баннеры, визитки, аудиоматериал) является требованием Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и не является ограничением права * быть избранным или проявлением дискриминации.

Единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами ведётся в целях информирования избирателей о наличии у кандидатов аффилированности, то есть связи с иностранными агентами.

Так называемый статус лица, аффилированного с иностранным агентом имеет правовые последствия для гражданина в случае его участия в выборах, проводимых на территории Российской Федерации.

* выбрал родом своей деятельности участие в политической жизни города Новосибирска, принял решение баллотироваться в представительный орган местного самоуправления, вести избирательную кампанию. Следовательно, ему должно было быть известно об ограничениях и запретах, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе положения о лицах, аффилированных с иностранными агентами.

При этом * не был лишён права обратиться к избирательной комиссии с самостоятельным административным иском.

Доводы административного истца о том, что жест руки с указательным и средним пальцами, направленными вверх в форме латинской буквы V, не является экстремистской символикой, правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку * Р.С. включен в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами как лицо, аффилированное с объединением лиц «Коалиция Новосибирск 2020», а не в связи с использованием указанного жеста.

Таким образом, получив от уполномоченного органа – ГУ МВД России по Новосибирской области информацию о необходимости включения * в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами, Главное управление Минюста России по Новосибирской области обоснованно направило соответствующие сведения в Министерство юстиции Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации, в свою очередь, издало соответствующее распоряжение от 25.06.2025 № 818-р в рамках своих полномочий и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 302, на дату принятия распоряжения *. соответствовал критериям физического лица, аффилированного с иностранным агентом.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья

/подпись/

Решение в окончательной форме принято 23 сентября 2025 года