РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 г. г. Туймазы

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гиниятовой А.А., при секретаре Магомедовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование требований указал, что с 05 ноября 2013 года является членом СДНТ «Кристалл-1», что подтверждается справкой №123, выданной СДНТ «Кристалл» от 02 марта 2021 г. и членской книжкой садовода. Исходя из чего владеет и пользуется земельным участком №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес> предназначенным для ведения садоводства.

10 августа 2022 года обратился в Отдел по Туймазинскому району и гор. Туймазы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан для утверждения схемы земельного участка, с заявлением, и вступившим в законную силу судебным решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 21 января 2022 года по делу №2а-261.

Решением Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 26.08.2022 года №ТО-05-60-исх-1197-Г административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка отказано.

В связи с чем административный истец просит суд признать решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы от 26.08.2022 года №Т-05-60-исх-1197Г об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Отдела по Туймазинскому района и городу Туймазы утвердить схему расположения земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, явку представителя не обеспечил.

Представитель ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Администрация городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду неизвестны.

Представитель третьего лица СДНТ «Кристалл» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду неизвестны.

Представитель третьего лица МБУ «Архитектура и градостроительство» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте судебного разбирательства, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материала дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. Названные положения не умаляют права государства обеспечить выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов и штрафов.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю, а также свободно владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей им землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.

В силу ч.3. ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданину или юридическому лицу осуществляется бесплатно, если земельный участок образован в результат раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Частью 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что административный истец является членом СДНТ «Кристалл-1», в его пользовании находится земельный участок №, что подтверждается членской книжкой садовода. В его пользовании находится земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м.

ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 286 кв.м., вид разрешенного использования «садоводство», месторасположения земельного участка : <адрес>

Наряду с заявлением ФИО1 предоставил схему расположения земельного участка.

26.08.2022 по итогам повторного рассмотрения заявления ФИО1 Министерством земельных и имущественных отношений РБ в лице отдела по Туймазинскому району и городу Туймазы Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления в утверждении схемы расположения земельного участка отказано.

ФИО1, не согласившись с отказом в утверждении границ земельного участка, обратился с административным иском в суд. Оценивая доводы административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории № административный истец просит утвердить границы земельного участка с предварительным кадастровым номером № путем выделения земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №

Решением исполкома Туймазинского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР от 22 октября 1963 г. постановлено отвести под общественные плодово-ягодные сады земельные участки.

Согласно выписке из ЕГРН от 25 августа 2022 г. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>., имеет вид разрешенного использования – для ведения огородничества, сформирован, границы его определены, участок состоит на кадастровом учете под кадастровым номером №

По смыслу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным разрешенным использованием, может быть образован земельный участок только с тем же разрешенным использованием, в этой связи за счет площади спорного земельного участка могут быть образованы земельные участки только с разрешенным использованием.

При этом испрашиваемый ФИО1 вид разрешенного использования «для ведения садоводства», при этом исходный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения огородничества», что является незаконным.

Вместе с тем, из ответа Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №ТО-05-60-исх-1197 от 26 августа 2022 г. усматривается, что при обращении ФИО1 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым № отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-3.1», изменение вида разрешенного использования недопустимо, является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность в период срока резервирования, а именно до 15 мая 2023 г.

Согласно пункту 2.8. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (пункт 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

Как следует из пункта 2.8 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Планом образуемого земельного участка №, подтверждается нахождение спорного земельного участка в пределах территории земельного участка, предоставленного <адрес>

Из описания местоположения земельного участка №, выданного председателем СДНТ «Кристалл-1» следует, что спорный земельный участок расположен в пределах территории <адрес>

В силу пункта 2.10 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно пункту 4 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ порядок резервирования земель для государственных и муниципальных нужд определяется Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» (далее - Положение).

В силу требований пунктов 2, 6 Положения решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта РФ принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. При этом к данному решению прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Согласно пункту 9 Положения резервирование земельных участков, в качестве ограничения прав на землю, подлежит обязательной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Информация об ограничении оборота земельного участка или об его изъятии из оборота должны быть внесены в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25.08.2022 № КУВИ-001/2022-146553376 следует, что сведений об изъятии из оборота, ограничении в обороте или сведений о резервировании спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд имеются, в связи с чем, суд делает вывод, что спорный земельный участок не может быть предоставлен, передан в частную собственность.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Таким образом, ФИО1 правомерно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку истребуемый административным истцом земельный участок имеет иной вид разрешенного использования, нежели земельный участок из которого он образуется, кроме того, спорный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд,

Принимая во внимание изложенное, судом не усматривается оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Отдел по Туймазинскому району и г. Туймазы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения незаконным и обязании утвердить схему расположения земельного участка, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: А.А. Гиниятова