Дело № 2а-2722/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи: Бабарика О.В.,

при секретаре судебного заседания Соловьёвой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец в лице своего представителя ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – Департамент), в котором, просил признать незаконным и отменить отказ Департамента от 10.04.2025 № ГУ-исх-7323/25 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 950 кв.м., обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 29.03.2025 № 01/2025/18463 (ГУ-7959/25 от 03.04.2025) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 950 кв.м.

В обоснование иска указано, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, письмом от 10.04.2025 №ГУ-исх. 7323/25 отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 950 кв.м. Административный истец считает, что такой отказ нарушает его право на дооформление прав на земельный участок. Основанием отказа Департамента является истечение срока подачи заявления на дооформление прав на испрашиваемый земельный участок, согласно Закону города Севастополя от 25.07.1014 № 46-ЗС.

В судебное заседание административный истец не явился, о его месте и времени извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя ФИО1, который поддержал изложенные в административном исковом заявлении доводы, по основаниям в нем указанным, прося об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены надлежаще, от административного ответчика поступили материалы, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, а также письменные возражения и заявление о рассмотрение дела в отсутствие его представителя.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, письмом от 10.04.2025 №ГУ-исх. 7323/25 отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 950 кв.м.

Административный истец считает, что такой отказ нарушает его право на дооформление прав на земельный участок. Основанием отказа Департамента является истечение срока подачи заявления на дооформление прав на испрашиваемый земельный участок, согласно Закону города Севастополя от 25.07.1014 № 46-ЗС.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статьёй 39.16 ЗК РФ и пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 11.9 ЗК РФ).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (ч. 3 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч. 5 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с ч.2 ст. 6.1 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС), Акты Севастопольской городской государственной администрации о предоставлении гражданину земельного участка, изданные после 1 января 2002 года и не связанные с заменой сертификатов на право на земельную долю (пай), а также иные документы, выданные (оформленные) на основании таких актов, не являются документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, подлежащих государственной регистрации.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Закона № 46-ЗС, в срок до 1 января 2023 года исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, вносит в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей частью особенностей, предусмотренного Законом о регистрации недвижимости состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству.

Однако, административный истец не мог ранее обратиться в Департамент с заявлением на дооформление прав на испрашиваемый земельный участок, поскольку корректировал красные линии дорожной сети испрашиваемого земельного участка.

Об этом свидетельствует имеющаяся в материалах дела переписка ФИО2 с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя по вопросу корректировки линии улично-дорожной сети (далее - УДС) и территории общего пользования относительно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, начиная с сентября 2021 года.

В дальнейшем, красные линии дорожной сети были успешно и комплексно откорректированы, внесены изменения в Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП.

При этом оформление в собственность (приватизация) земельного участка ФИО2, расположенного по адресу: <адрес> начато еще в 2011 году.

ФИО2 были подготовлены материалы выбора земельного участка, из Управления градостроительства и архитектуры и архитектуры г. Севастополя получено градостроительное заключение от 03.02.2012 №04-01/743 о возможности отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений ориентировочной площадью 0,095 га, справка о присвоении адреса от 27.02.2012 №Г336/02-14, с информацией о расположении земельного участка в зоне проектируемой жилой малоэтажной застройки, справка-информация государственного земельного кадастра о правовом статусе земельного участка от 19.01.2012 №2380-2/4.

Решением сессии Севастопольского городского Совета от 22.05.2012 №3184 ФИО2 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,095 га по ул. Маслиновая, 3.

На основании вышеуказанного решения был разработан проект землеустройства по отводу названного земельного участка.

19.09.2012 Управлением земельных ресурсов г. Севастополя земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер, №, с определением границ земельного участка.

Таким образом, срок подачи заявления на дооформление прав на испрашиваемый земельный участок заявителем пропущен не по его вине, а в силу обстоятельств от него не зависящих.

Кроме того, Закон города Севастополя от 25.07.1014 № 46-ЗС устанавливал срок подачи заявлений не позднее 01 января 2023 года, однако каких-либо правовых последствий неподачи заявления в установленный срок законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от 10.04.2025 №ГУ-исх. 7323/25, в предоставлении услуги является незаконным.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 950 кв.м.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 10.04.2025 № ГУ-исх-7323/25 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 950 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 950 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 31.07.2025.

Судья О.В. Бабарика