Дело № 2а-1267/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Подольском В.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «Элнико» к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым, ООО «Наталис» о признании незаконным отказа в согласовании месторасположения границ земельных участков, оформленное письмом от 25.11.2022 г. №,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Элнико» ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым, ООО «Наталис» о признании незаконным отказа в согласовании месторасположения границ земельных участков, оформленное письмом от 25.11.2022 г. №.

Административный иск мотивирован тем, что письмом Администрации г.Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ООО «Элнико» в согласовании месторасположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, поскольку административный ответчик имеет намерение обратится в суд с исковым заявлением о признании объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке и принадлежащего административному истцу на праве собственности самовольным и его сносе. Однако до настоящего времени исковое заявление не подано. Решения суда, вступившего в законную силу также не существует.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № был заключен договор аренды, он был сформирован на основании заявления административного истца, который имеет первоочередное право аренды. Также обращает внимание, что в нарушении нормативно-правовых актов, отказ административного ответчика оформлен в виде информационного письма.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержал, настаивая на их удовлетворении. Считал, что причина отказа, изложенная в оспариваемом письме является надуманной. В п.13.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов", утвержденного Постановление Администрации г.Алушты Республики Крым от 29.09.2020 №2794 приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги, а форма отказа утверждена приложением №4 к Административному регламенту и имеет вид уведомления.

Представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дне, времени, месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений не поступало.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрации города Алушты Республики предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов определены в административном регламенте "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов", утверждённом постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым от 29.09.2020 №2794.

П. 12.1. Административного регламента определены основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

П.13.2. Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги:

- наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- наличие вступивших в законную силу судебных актов, налагающих меры по обеспечению иска в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком).

Кроме того, в силу статьи 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками:

1) предоставление которых не допускается федеральным законодательством;

2) в отношении которых Советом министров Республики Крым заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицами.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствуют, что собственником земельного участка площадью 80 кв. м. по адресу: <адрес>, Центральная набережная, в районе здания узла связи, кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый № ДД.ММ.ГГГГ) и земельного участка площадью 65 кв. м. по адресу: <адрес>, Центральная набережная, в районе здания узла связи, кадастровый № (ранее присвоенный кадастровый № ДД.ММ.ГГГГ) является муниципальное образование городской округ Алушта. Сведения об объектах недвижимости внесены в кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ не на основании заявления правообладателя, а в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)», учет которых был осуществлен ранее в соответствии с законодательством Украины, на основании архивных документов. Документами основаниями послужили договора аренды. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных объектах недвижимости, расположенных в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № и № (л.д.87,88-91,92-95,146,151).

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Элнико» на праве собственности принадлежит нежилое здание по <адрес>, кадастровый № и земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 425 кв.м. Смежным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером № (л.д.96-99,113-126,147-148,152-154).

Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют, что в аренду ООО «Элнико» передавались земельный участок площадью 0,0080 га (кадастровый №), сроком до ДД.ММ.ГГГГ и земельный участок площадью 0,0065 га кадастровый №), сроком на 10 лет (л.д.153-164).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01 103 000 00:01:003:0301 внесены изменения, в части возобновления срока договора на 49 лет.

В собственности ООО «Наталис» находятся нежилое здание по <адрес>, кадастровый №, нежилое здание по <адрес>, кадастровый №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1045 кв.м., также находящимся в собственности (л.д.99-105, 106-112, 127-145,149-150, 165-210).

По данным ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 425 кв.м. права не зарегистрированы (л.д. 113-117)

Из информационного письма заместителя председателя Комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Алушта РК от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступило уведомление в отношении ООО «Элнико» по факту возведения объекта капитального строительства с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером №. При этом суд отмечает, что ни одного документа о том, что объект с кадастровым номером № располагается частично на земельном участке с кадастровым номером №, в ходе рассмотрения дела, административным ответчиком не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Элнико» обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты с заявлением о перезаключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № и подписании актов согласования границ земельных участков, предоставив акты согласования месторасположения границ земельных участков с приложениями и заявление ООО «Центр земельного проектирования».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Элнико» обратилось к Главе администрации с заявлением о предоставлении информации о результатах рассмотрения заявления об аренде земельных участков с кадастровыми номерами № и №, поданное ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от 15.11.2022 г. Администрация г. Алушта уведомила ООО «Элнико» об отсутствии основания для подписания актов согласования месторасположения границ земельных участков, указывая, что в составе документов о подписании акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют документы, подтверждающие права заявителя на земельный участок. В отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, который частично расположен на земельном участке с кадастровым номером № комиссией принято решение направить материалы в юридическое управление администрации г. Алушты для обращения с иском о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствии с установленными требованиями (л.д.4,20).

Оценивая вышеприведенные доказательства, суд, с учетом положений ч.2 ст.62 КАС РФ, суд полагает, что административным ответчиком с нарушением положений административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов" рассмотрено заявление ООО «Элнико», поскольку последовательность выполнения процедур им предусмотренных, выполнена не была.

При этом, отказ в предоставлении муниципальной услуги составляется в виде уведомления, оформленного в соответствии с приложением №4 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов".

Основания для отказа в подписании актов согласования месторасположения границ земельных участков, изложенные в письме от 25.11.2022 г. не соответствуют п.13.2 вышеприведенного Административного регламента.

Кроме того, административным ответчиком при рассмотрении дела судом не представлено доказательств того, что изложенные им в обжалуемом письме от 25.11.2022 г. обстоятельства имеют объективное подтверждение (искового заявления о сносе, доказательств, свидетельствующих о расположении объекта недвижимости с кадастровым номером № частично на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствие в Администрации г. Алушта ранее заключенных договоров аренды в отношении земельных участков № и № и иных документов).

Наличие спора между ООО «Наталис» и ООО «Элнико» в отношении объектов недвижимости расположенных на иных смежных земельных участках с кадастровыми номерами № и № не может являться препятствием для Администрации г. Алушта Республики Крым для оказания муниципальных услуг в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в соответствии с утверждённым регламентом.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Администрации г. Алушта об отказе ООО «Элнико» в согласовании месторасположения границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку оспариваемое решение муниципального органа принято без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение, для разрешения заявления ООО «Элнико», а также с нарушением установленной процедуры, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное административным истцом заявление.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта Республики Крым подлежат возмещению ООО «Элнико» понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Элнико» – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г. Алушта об отказе ООО «Элнико» в согласовании месторасположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 90:15:010103:2035 и 90:15:010103:2036, изложенное в письме № от 25.11.2022 г.

Обязать Администрацию города Алушта Республики Крым повторно в установленный законом срок, с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ООО «Элнико» о согласовании месторасположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 90:15:010103:2035 и 90:15:010103:2036 и в тот же срок сообщить Алуштинскому городскому суду и ООО «Элнико» об исполнении настоящего решения по административному делу.

Взыскать с Администрации г. Алушта Республики Крым (ИНН <***>) в пользу ООО «Элнико» (ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2023 г.