Решение по делу № 2А-2587/2025 от 05.11.2025 | Воскресенский городской суд (Московская область)

<данные изъяты>

УИД №

Дело № 2а-2587/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Липаевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2587/2025 по административному исковому заявлению Воскресенского городского прокурора Московской области к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Воскресенский городской прокурор Московской области в лице заместителя прокурора Мохова А.С. обратился в Воскресенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об оспаривании бездействия, возложении обязанностей, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Воскресенск Московской области по разработке программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области, программы комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области и принятию мер по их утверждению органом местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области; обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области разработать программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области, программу комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области и принять меры по их утверждению органом местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области разработать программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области, программу комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области и принять меры по их утверждению органом местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 2-4).

В обоснование заявленных требований административным истцом указаны следующие обстоятельства:

Городской прокуратурой проведен анализ соблюдения Администрацией городского округа Воскресенск Московской области требований градостроительного законодательства при реализации документов территориального планирования.

В результате анализа установлено, что решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 24.02.2022 № 514/65 утвержден Генеральный план муниципального образования. Порядок его реализации предусмотрен ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В нарушение части 51 ст. 26 ГрК РФ, несмотря на истечение шестимесячного срока с даты утверждения генерального плана муниципального образования в июне 2018 года, программы комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области органами местного самоуправления не разработаны и не утверждены.

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой главе городского округа Воскресенск Московской области 13.05.2024,„внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Согласно ответу администрации городского округа Воскресенск Московской области от 24.06.2024 № 223 программы комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области до настоящего времени не разработаны.

Таким образом, бездействие администрации городского округа Воскресенск Московской области при решении вопроса по разработке программ комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктуры городского округа и принятии мер по их утверждению препятствует реализации Генерального плана муниципального образования, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Воскресенского городского прокурора Дзугаева З.Р. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа Воскресенск Московской области ФИО1 в судебном заседании поддержала письменные пояснения, согласно которым решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 24.02.2022 № 514/65 утвержден Генеральный план городского округа Воскресенск Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1073/35 досрочно прекращена реализация государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы и утверждена государственная программа Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2023-2030 годы».

В связи с этим, мероприятия по внесению изменений и утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Воскресенск Московской области были запланированы на период 2024-2025 г.г., планируемая дата утверждения внесения изменений в генеральный план городского округа Воскресенск Московской области – 4 квартал 2025 года.

В период с 04 августа 2025 года по 15 августа 2025 года Администрацией городского округа Воскресенск были проведены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа Воскресенск Московской области. Результаты проведения общественных обсуждений направлены в Комитет по архитектуре и градостроительства письмом от <дата> № 1№ для дальнейшего рассмотрения.

В связи с тем, что в Генеральный план могут быть внесены значительные изменения, в том числе и по вышеуказанным направлениям, в целях рационального использования денежных средств, Администрация считает целесообразным провести закупки по разработке Программ после окончания процедуры утверждения внесения изменений.

Проведение закупки на данный момент может быть расценено как ненадлежащее расходование бюджетных средств.

В настоящее время Администрацией городского округа Воскресенск получены коммерческие предложения от специализированных организаций, подготовлены проекты технических заданий. Также, в соответствующие профильные подразделения Администрации городского округа Воскресенск направлены служебные записки от <дата> № №, от <дата> № № о предусмотрении денежных средств для осуществления муниципальных закупок по разработке программ.

В связи с тем, что коммерческие предложения, полученные от специализированных организаций, имеют значительный разброс в цене (от 1.200.000 рублей до 31.300.000 рублей), что приводит к невозможности муниципальной закупки и значительной нагрузке на бюджет городского округа, Администрацией было принято решение о запросе дополнительных коммерческих предложений у иных организаций, которые представили новые коммерческие предложения на сумму от 1.875.000 рублей до 3.125.000 рублей Срок выполнения работ по разработке Программ - от 90 до 100 календарных дней.

В связи с получением коммерческих предложений по приемлемым суммам, которые минимизируют нагрузку на бюджет городского округа Воскресенск, соответствующим структурным подразделением на имя Главы городского округа Воскресенск было направлено служебное письмо о выделении дополнительных средств в сумме 2.500.000 рублей и внесении изменений в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.

Таким образом, после проведения процедуры по внесению изменений в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, Администрацией у специализированных организаций будет произведена закупка по разработке программ комплексного развития транспортной и социальной инфраструктуры.

Учитывая, что в настоящее время указанные в исковом заявлении программы окончательно не утверждены, а также принимая во внимание процедуру внесения изменений в бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, сроки разработки специализированными организациями таких программ (от 90 до 100 календарных дней), Администрация городского округа Воскресенск просит суд в случае удовлетворения исковых требований Воскресенского городского прокурора увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев.

Представители заинтересованных лиц: Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (л.д. 101-102).

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при сложившейся явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пп. 27, 28 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Программы, разрабатываются на основании утвержденных генеральных планов городских округов.

Решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 24.02.2022 № 514/65 утвержден Генеральный план городского округа Воскресенск Московской области.

Пунктом 5 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В соответствии с п. 5.3 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.

В соответствии с п. 5.3 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ проекты программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии официального сайта муниципального образования) и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за тридцать дней до их утверждения.

Городской прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией городского округа Воскресенск Московской области требований градостроительного законодательства при реализации документов территориального планирования, в результате которого установлено, что решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 24.02.2022 № 514/65 утвержден Генеральный план муниципального образования. Порядок его реализации предусмотрен ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных суду материалов, мероприятия по внесению изменений и утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Воскресенск Московской области были запланированы административным ответчиком на период 2024-2025 гг., планируемая дата утверждения внесения изменений в генеральный план городского округа Воскресенск Московской области – 4 квартал 2025 года.

В период с 04 августа 2025 года по 15 августа 2025 года Администрацией городского округа Воскресенск были проведены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа Воскресенск Московской области. Результаты проведения общественных обсуждений направлены в Комитет по архитектуре и градостроительства письмом от <дата> № № для дальнейшего рассмотрения.

Администрация посчитала целесообразным провести закупки по разработке Программ, после окончания процедуры утверждения внесения изменений, ссылаясь на то, что в Генеральный план могут быть внесены значительные изменения, в том числе и по вышеуказанным направлениям, в целях рационального использования денежных средств.

Таким образом, в нарушение части 51 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ, несмотря на истечение шестимесячного срока с даты утверждения генерального плана муниципального образования в июне 2018 года, программы комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области административным ответчиком не были разработаны и утверждены.

Воскресенской городской прокуратурой в адрес Главы городского округа Воскресенск Московской области 13 мая 2024 года внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (л.д. 5-9).

Согласно ответу Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 24 июня 2024 года № 223 комиссией по проведению служебной проверки проведена служебная проверка по фактам, изложенным в представлении. По результатам проведения служебной проверки издано распоряжение Администрации городского округа Воскресенск Московской области о привлечении к дисциплинарной ответственности (л.д. 10-14).

Бездействие администрации городского округа Воскресенск Московской области при решении вопроса по разработке программ комплексного развития систем транспортной и социальной инфраструктуры городского округа и принятии мер по их утверждению препятствует реализации Генерального плана муниципального образования, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административные исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации городского округа Воскресенск Московской области по разработке программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области, программы комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области и принятию мер по их утверждению органом местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области, обязании Администрации городского округа Воскресенск Московской области разработать программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области, программу комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области и принять меры по их утверждению органом местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, Постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1073/35 досрочно прекращена реализация государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2017-2024 годы и утверждена государственная программа Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2023-2030 годы».

Суд принимает во внимание доводы административного ответчика о том, что мероприятия по внесению изменений и утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа Воскресенск Московской области были запланированы на период 2024-2025 годы, планируемая дата утверждения внесения изменений в генеральный план городского округа Воскресенск Московской области – 4 квартал 2025 года, а также то, что сроки разработки специализированными организациями таких программ, сроки по которым занимают от 90 до 100 календарных дней, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в части обязания Администрации городского округа Воскресенск Московской области разработать программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области, программу комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области и принять меры по их утверждению органом местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Воскресенского городского прокурора Московской области к Администрации городского округа Воскресенск Московской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Воскресенск Московской области по разработке программы комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области, программы комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области и принятию мер по их утверждению органом местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области разработать программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области, программу комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области и принять меры по их утверждению органом местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Воскресенского городского прокурора Московской области обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области разработать программу комплексного развития системы транспортной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области, программу комплексного развития системы социальной инфраструктуры городского округа Воскресенск Московской области и принять меры по их утверждению органом местного самоуправления городского округа Воскресенск Московской области, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.А.Черкасова

Мотивированное решение суда изготовлено 05 ноября 2025 года.

Копия верна

Судья Секретарь с/з