Решение по делу № 2А-2246/2022 от 15.12.2022 - о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-2246/2022 (УИД 69RS0040-02-2022-006734-57)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.

при секретаре Соколовском А.Д.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 399 кв.м., расположенного но адресу: <адрес>, с условным номером :№, образуемый путем раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах с кадастровым номером № согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель: земли населенных пунктов, с целью использования земельного участка: «для ведения огородничества»; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с условным номером :№, образуемый путем раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах с кадастровым номером № согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель: земли населенных пунктов, с целью использования земельного участка: «для ведения огородничества», по заявлению ФИО1 от 28 августа 2022 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 25 августа 2022 года ФИО1 на основании ст. 39.15 Земельного кодекса РФ обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 399 кв.м, с условным номером :№, расположенный по адресу: <адрес>, образуемого путем раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах с кадастровым номером № согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель: земли населенных пунктов. В заявлении также указывалось, что основанием предоставления земельного участка без проведения торгов является пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а также ст. 22 главы 8 решения Тверской городской Думы №71 от 02 июля 2003 года. Испрашиваемое право на земельный участок: аренда; цель использования земельного участка: ведение огородничества. Также указывалось на то, что административный истец ранее подавал обращение, на данное согласование №369/ООГ от 13 октября 2021 года. Но проведение аукциона так и не состоялось. 09 сентября 2022 года посредством электронной почты административным истцом был получен ответ №01-08/10361-ИЖ на его заявление, согласно которого в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ Министерство отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом административный ответчик без указания конкретных документов указал о том, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование третьему лицу. Административный истец обращает внимание суда на то, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 7 162 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, при этом согласно п. 3 пп. 32 сг. 22 главы 8 решения Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года (с изменениями на года) условно разрешенным видом использования земельного участка в указанной зоне является: ведение огородничества; в качестве правообладателя указывается субъект Российской Федерации Тверской области на праве собственности, право зарегистрировано и имеется запись регистрации № от 17 ноября 2014 года; ограничений прав и обременений объекта недвижимости не зарегистрировано; не имеется данных о правопритязаниях и сведений о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращении права), ограничения права или обременения объекта недвижимости, сделки в отношении объекта недвижимости. Тем самым, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, поскольку подтверждающих данных о том, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование третьему лицу, является голословным и ничем не подтвержден. Так, согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц. в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ). Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ и в соответствии со ст. 62 КАС РФ. В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации но целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст. 7). Согласно п. 31 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года №73-пп, административный ответчик осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Тверской области, за исключением предоставления земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и установления публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. Пунктом 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ). Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19.22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которою подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, административный истец полагает, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законным. Так, из выписки из ЕГРН в отношении спорного земельного участка, представленного в материалы административного дела, объективно следует, что категория земель земельного участка, об образовании земельных участков, из состава которого, просит предварительно согласовать административный истец, установлена, как - земли населенных пунктов; а его единственным собственником является субъект Российской Федерации - Тверская область. Доводы административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в безвозмездное пользование третьему лицу, несостоятельны, опровергаются представленной в материалы административного дела выпиской из ЕГРН, испрашиваемый земельный участок находится на землях населенных пунктов, находится в собственности субъекта РФ – Тверской области. Отказ иные основания не содержит. Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним. В силу части 1 статьи 83 ЗК Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. На основании вышеизложенного, истец полагает, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось. Таким образом, имеются основания для удовлетворения требований истца об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ по заявлению ФИО1 В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 16 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное автономное учреждение «Центр сопровождения инвестиций».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в том числе, с учетом письменных дополнений, приобщенных к материалам дела (л.д. 92).

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела (л.д. 37-42).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Государственного автономного учреждения «Центр сопровождения инвестиций», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, однако, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2 ст. 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 7 Постановления Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 73-пп «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области» Министерство осуществляет отдельные полномочия собственника государственного имущества Тверской области и обеспечивает эффективное управление, распоряжение и контроль за рациональным использованием государственного имущества Тверской области, в том числе земельных участков.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 8 Положения Министерство осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Тверской области, за исключением предоставления земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и установления публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Tверской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, что правообладателем земельного участка площадью 7 161,6 кв.м. с кадастровым номером №, категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, является субъект Российской Федерации – Тверская область (л.д. 81-83).

На основании договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности Тверской области № 50-бп/2021 от 02 декабря 2021 года, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области и Государственным автономным учреждением «Центр сопровождения инвестиций», последний принимает в безвозмездное пользование земельный участок площадью 7 161,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Участок предоставлен ссудополучателю для целей ведения уставной деятельности. Срок использования земельного участка установлен с 02 декабря 2021 года по 01 ноября 2022 года (л.д. 59-63).

Из материалов дела следует, что 25 августа 2022 года административный истец ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с заявлением, в котором просил на основании ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предварительно согласовать предоставление без проведения торгов земельный участок площадью 399 кв.м., расположенного но адресу: <адрес>, с условным номером :№, образуемый путем раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах с кадастровым номером № согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель: земли населенных пунктов. К заявлению была приложена, в том числе, схема расположения земельного участка.

Однако сообщением № 01-08/10361-ИЖ от 09 сентября 2022 года административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование третьему лицу.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд учитывает следующие обстоятельства.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 которой без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом в соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован в ст. 39.15 ЗК РФ, ч. 1 которой содержит требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 - документы, прилагаемые к такому заявлению.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, действующее земельное законодательство прямо предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка наличие факта предоставления земельного участка на праве безвозмездного пользования третьему лицу.

Как указывалось ранее, на основании договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности Тверской области № 50-бп/2021 от 02 декабря 2021 года, Государственное автономное учреждение «Центр сопровождения инвестиций» на момент возникновения спорных правоотношений (вынесения оспариваемого отказа) являлся правообладателем на праве безвозмездного пользования земельным участком площадью 7 161,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Таким образом, отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка не противоречит положениям действующего законодательства и не может нарушать права и законные интересы административного истца, а, соответственно, не может быть признан незаконным.

Вопреки доводам административного истца, заключенный между административным ответчиком и заинтересованным лицом договор безвозмездного пользования земельным участком на основании ч. 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ, не подлежал регистрации в силу его заключения на срок менее одного года, в связи с чем, отсутствие соответствующей записи о правах в ЕГРН правового значения в данном случае не имеет.

Иные доводы административного истца об истечении срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком также не могут быть учтены при судебной оценке обоснованности вынесения оспариваемого отказа, поскольку данные обстоятельства возникли по истечении нескольких месяцев после вынесения оспариваемого отказа и не могли быть предметом оценки административного ответчика, а, соответственно, сами по себе не влияют на законность и обоснованность оспариваемого отказа на момент возникновения спорных правоотношений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

С учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ проигравшему спор административному истцу расходы, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, не возмещаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании незаконным отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с сохранением исходного в измененных границах и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Райская

Решение изготовлено в окончательной форме 27 декабря 2022 года.

Председательствующий И.Ю. Райская