Дело № 58RS0010-01-2023-000186-98 производство 2а – 117/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
р.п. Земетчино 07 июня 2023 года
Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,
при секретаре Сорокиной В.С.,
с участием административного истца в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Калашниковой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту дороги от пересечения ул. Лермонтова – ул. Ленина до железнодорожного переезда на ул. Лермонтова в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу отремонтировать дорогу от пересечения ул. Лермонтова – ул. Ленина до железнодорожного переезда на ул. Лермонтова.
Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Земетчинского района Пензенской области по результатам мониторинга средств массовой информации проведена проверка соблюдении администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также в сфере жилищно - коммунального хозяйства.
В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по улице Лермонтова р.п. Земетчино, включенная в Перечень автомобильных дорог местного значения, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, следовательно обязанность по её содержанию и обеспечению соответствия состояния в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию р.п. Земетчино.
В нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги от пересечения ул. Лермонтова – ул. Ленина до железнодорожного переезда на ул. Лермонтова имеются износы асфальтовых покрытий, наличие ям и выбоин, которые затрудняют проезд автотранспортным средствам.
В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области – Калашникова А.О. заявленные административные исковые требования уточнила в части срока устранения административным ответчиком выявленных нарушений, просила обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в срок до 07 июля 2024 года отремонтировать дорогу от пересечения ул. Лермонтова – ул. Ленина до железнодорожного переезда на ул. Лермонтова в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.
Представитель административного ответчика - администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений относительно административных исковых требований не предоставил.
В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.
Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Земетчинского района Пензенской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждение (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки приведенные в таблице 5.3.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Земетчинского района Пензенской области по результатам мониторинга средств массовой информации проведена проверка соблюдении администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также в сфере жилищно - коммунального хозяйства.
В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги от пересечения ул. Лермонтова – ул. Ленина до железнодорожного переезда на ул. Лермонтова имеются износы асфальтовых покрытий, наличие ям и выбоин, которые затрудняют проезд автотранспортным средствам, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13 марта 2023 года и актом осмотра от 04 мая 2023 года, с приложенной к нему фототаблицей.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области утверждён постановлением администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области от 12 августа 2011 № 114.
15.03.2023 года прокурором Земетчинского района Пензенской области главе администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор в праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области не приняты меры по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения от пересечения ул. Лермонтова – ул. Ленина до железнодорожного переезда на ул. Лермонтова, что свидетельствует о бездействии администрации, чем грубо нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
При указанных обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по ремонту дороги подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственную пошлину с административного ответчика администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области суд не взыскивает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту дороги от пересечения ул. Лермонтова – ул. Ленина до железнодорожного переезда на ул. Лермонтова в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.
Обязать администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области в срок до 07 июля 2024 года отремонтировать дорогу от пересечения ул. Лермонтова – ул. Ленина до железнодорожного переезда на ул. Лермонтова в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.
Администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 09 июня 2023 года.
Судья