Дело № 0а-1570/2025 УИД 78RS0№ 0-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 11 февраля 2025 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации «Пушкинское» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являющийся гражданином Республики Туркменистан, обратился в суд с административным иском к УМВД России «Пушкинское», в котором просит признать незаконным решение от 19.07.2024 о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что длительное время проживает на территории Российской Федерации, приехал с целью обучения, административных правонарушений не совершал. В период с 2017 по 2021 годы обучался в Ивангородском гуманитарно-техническом институте. Пункт 11 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, на основании которого ФИО1 был ограничен въезд в Россию, подразумевает совершение двух и более правонарушений, предусмотренных главой 22 КоАП РФ, либо двух и более правонарушений, предусмотренных статьями 18.8 или 18.10 КоАП РФ. Однако, ФИО1 таких правонарушений не совершал. Кроме того, у административного истца сложились устойчивые связи с Российской Федерацией, обжалуемое решение не соответствует тяжести содеянного.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещался по указанному в административном иске адресу, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы адвокату Скворцовой М.Н., которая в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель УМВД России «Пушкинское» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям письменных возражений (л.д. 44-48).

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Газаков Гуванчмырат, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Туркменистан (л.д. 15).

07.03.2024 ФИО1 была выдана однократная туристическая виза сроком действия до 04.06.2024 для въезда в Российскую Федерацию, которая затем продлена до 13.09.2024 (л.д. 11об, 12).

ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский <...>, сроком до 13.09.2024 (л.д. 17).

Постановлением от 01 мая 2022 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, а именно, за то, что 01 мая 2022 года в 01 час 05 минут, находясь в общественном месте на улице Ленинградское ш., 250, г. Москвы, распивал пиво, чем нарушил требование об алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей (л.д. 51-52).

Постановлением от 08 августа 2022 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно, за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанности встать на миграционный учет по месту пребывания в установленный законом срок, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 53-54).

19.07.2024 в отношении ФИО1 МВД России по Пушкинскому району г. Санкт-Петербурга на основании пп. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 19.08.2027 в связи с неоднократным в течение года привлечением к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации (л.д. 50).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также положения Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Абзацем 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установлено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Доводы представителя административного истца о том, что данная норма устанавливает ответственность за совершение двух и более правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, либо двух и более правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, основана на неверном толковании данной нормы.

Из текста подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" следует, что для наступления последствий в виде запрета въезда на территорию Российской Федерации, требуется совершение двух и более административных правонарушений, связанных с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации. То есть, установлено общее количество правонарушений того или иного вида, а не по каждому из них в отдельности.

Неоднократное привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 и по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается копиями постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении административного истца.

В постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе, и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

С учетом вышеприведенных норм права и разъяснений о порядке их применения неразрешение на въезд может быть отменено в связи с наличием каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь иностранного гражданина.

Однако, в ходе рассмотрения дела таких обстоятельств судом установлено не было. ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию по туристической визе, не работал, в 2022 году был дважды привлечен к административной ответственности за нарушение положений миграционного законодательства и нарушение общественного порядка.

На территории Российской Федерации недвижимости у ФИО1 нет, родственников – граждан Российской Федерации на территории Санкт-Петербурга он не имеет, доказательств устойчивых социальных связей, а также необходимости пребывания на территории Российской Федерации суду не представлено. Наличие у ФИО1 полученного в России образования не может являться исключительным обстоятельством, которое требовало бы его нахождение на территории Российской Федерации.

Вышесказанное свидетельствует о том, что обжалуемое решение от 19 июля 2024 года о неразрешении въезда административного истца на территорию Российской Федерации сроком до 19 августа 2027 года является законным, принято надлежащим должностным лицом в пределах его полномочий в соответствии с установленным законом порядком.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 в административном иске требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних Дел Российской Федерации «Пушкинское» о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 14.02.2025.