Дело № 2а-1933/2022 54RS0003-01-2022-001494-24 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В.,

при секретаре Беловой Е.С.,

с участием административного истца Ш.В.Н.,

представителя административного истца И.А.Ю.,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области П.А.В.,

прокурора Педрико О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ш.В.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, инспектору отделения по вопросам миграции Отдела полиции №3 «Заельцовский» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску ФИО1 о признании незаконным действий,

установил:

Ш.В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Новосибирской области, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области, Управлению МВД России по г.Новосибирску, инспектору отделения по вопросам миграции Отдела полиции №3 «Заельцовский» Управления МВД России по г.Новосибирску ФИО1 о признании незаконным действий

В административном исковом заявлении указано, что заключением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области от 24.01.2022 паспорт гражданина Российской Федерации Ш.В.Н.В.Н. серии __ __ оформленный 13.06.2002 ОВД Заельцовского района г.Новосибирска, и паспорт серии __ __ оформленный 23.03.2018, сроком действия до 23.03.2028, признаны выданными в нарушение установленного законом порядка лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации. На основании заключения от 24.01.2022 инспектором ОВМ Отдела полиции __ «Заельцовский» УМВД России по г.Новосибирску изъят паспорт серии 5003 __ оформленный 13 июня 2002 года (акт изъятия от 01 февраля 2022 года). Полагает, что заключение от 24.01.2002 и действия по изъятию паспорта являются незаконными.

На основании изложенного административный истец просил суд признать заключение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области от 24.01.2022, на основании которого паспорт гражданина Российской Федерации Ш.В.Н.В.Н. серии __ __ оформленный 13.06.2002 ОВД Заельцовского района г.Новосибирска, и паспорт серии __ __ оформленный 23.03.2018, сроком действия до 23.03.2028, признаны выданными в нарушение установленного законом порядка лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, незаконным; признать незаконными действия инспектора ОВМ Отдела полиции __ «Заельцовский» УМВД России по г.Новосибирску ФИО1 по изъятию паспорта серии __ __ от 13.06.2002 у Ш.В.Н., оформленных актом изъятия от 01.02.2022; возложить обязанность на административных ответчиков возвратить административному истцу изъятый паспорт; возложить обязанность на административных ответчиков удалить сведения из информационных баз о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации Ш.В.Н.В.Н. серии 5003 __ оформленного 13.06.2002 ОВД Заельцовского района г.Новосибирска, и паспорта серии __ __ оформленного 23.03.2018, сроком действия до 23.03.2028.

В судебном заседании административный истец Ш.В.Н. заявленные требования поддержал, пояснил, что в июле 1994 года он и вся его семья пришли в Консульство России в Киргизии, оставили заявление о предоставлении гражданства РФ. Им сообщили, что заявления удовлетворены, сделаны соответствующие отметки в паспортах граждан СССР, которые на тот момент у них имелись. На постоянное место жительства в Россию он переехал в 1995 году. В 2002 году он поменял паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина РФ.

Представитель административного истца И.А.Ю. в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными, дал пояснения согласно письенным прениям (л.д.167-172).

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области П.А.В. в судебном заседании требования не признала, дала пояснения согласно письменным возражениям. Дополнительно пояснила, что обжалуемое заключение составлено на основании информации, представленной Консульством РФ в Республике Кыргызстан. Незаконность действий должностных лиц при выдаче паспорта в 2002 году в рамках проведенной проверки не устанавливалась (л.д.49-51).

Представители административных ответчиков Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области, Управления МВД России по г.Новосибирску, административный ответчик инспектор ОВМ отдела полиции №3 «Заельцовский» Управления МВД России по г.Новосибирску ФИО1, представитель заинтересованного лица МИД России в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом (л.д.126,152-153). Представитель Управления МВД России по г.Новосибирску и инспектор ФИО1 представили письменные отзывы (л.д.133-135, 154).

Прокурор Педрико О.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать (л.д.111-115). Прокурор допущен к участию в деле по письменному ходатайству на основании части 7 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 3 статьи 268, части 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку истец Ш.В.Н. после изъятия паспорта гражданина России находится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области для этапирования в Киргизскую Республику, как лицо, не обладающее гражданством России и подозреваемое в совершении преступления на территории иностранного государства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заключением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области от 24.01.2022, паспорт гражданина Российской Федерации серии __ __ оформленный на имя Ш.В.Н. 13.06.2002 ОВД Заельцовского района г.Новосибирска, и заграничный паспорт гражданина Российской Федерации серии __ __ оформленный на его же имя 23.03.2018, сроком действия до 23.03.2028, признаны выданными в нарушение установленного законом порядка лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации (л.д.33-36).

В основу данного заключения положено заключение консульского отдела Посольства РФ в Киргизской Республике, а также проверка Ш.В.Н. по учетам ППО «Территория» о выданных паспортах.

Из заключения консульского отдела Посольства России в Киргизской Республике от 27.12.2021 __ следует, что согласно базам данных «Гражданство-РКЗУ» Ш.В.Н. приобрел гражданство России в соответствии с пунктом «г» статьи 18 Закона «О гражданстве Российской Федерации» (решение Посольства России в Киргизии от 28.07.1994 №194040120). Однако по имеющимся в архиве консульского отдела материалам Архива внешней политики Российской Федерации, сведения о Ш.В.Н. отсутствуют в списках лиц, оформивших гражданство РФ в июле 1994 года. По итогам проверки по имеющимся учетам и Центральной базе данных по вопросам гражданства МИД России установлено, что Ш.В.Н. в числе лиц, оформивших выход из гражданства России, не значится. С учетом изложенного установлено, что Ш.В.Н. не является гражданином Российской Федерации (л.д.40).

На основании заключения от 24.01.2022 инспектором ОВМ отдела полиции №3 «Заельцовский» Управления МВД России по г.Новосибирску у Ш.В.Н. изъят паспорт гражданина Российской Федерации серии __ __ (л.д.45).

В силу части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В соответствии со статей 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

На момент составления обжалуемого заключения действовал Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Абзац второй статьи 3 данного Федерального закона определяет гражданство Российской Федерации как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона №62-ФЗ (пункт «а» статьи 5 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ).

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (статья 10 Федерального закона №62-ФЗ).

Паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина, введен в действие указом Президента РФ от 13.03.1997 №232.

В силу статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу Федерального закона №62-ФЗ.

В части 7 статьи 4 Федерального закона 62-ФЗ указано, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Впервые Ш.В.Н., родившийся на территории Киргизской ССР, получил паспорт гражданина Российской Федерации в 13.06.2002, т.е. в период действия Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», поскольку Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ вступил в силу 01.07.2022. До 13.06.2022 Ш.В.Н. имел паспорт гражданина СССР.

Согласно пункту «г» статьи 18 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 гражданами Российской Федерации признаются граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06.02.1992, если они до 31.12.2000 заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Как следует из разъяснений Конституционного Суда РФ, изложенных в определении от 24.03.2015 №700-О, пункт «г» статьи 18 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 регулировал один из случаев приобретения гражданства не в порядке признания, а в порядке регистрации.

Ш.В.Н. о своем желании быть гражданином Российской Федерации впервые заявил в июле 1994 года, в 2002 году подтвердил российское гражданство путем обращения за получением паспорта гражданина Российской Федерации.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325, установлено, что при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Такая проверка осуществляется по инициативе полномочного органа или иного государственного органа; при необходимости в ее ходе могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации; о результатах проверки сообщается органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 Положения).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, установив их несоответствие нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании указанных норм, учитывая предмет спора, следует, что административные ответчики должны доказать, что при проведении проверки и составлении оспариваемого заключения должностные лица установили неправомерные, виновные действия со стороны Ш.В.Н. или со стороны должностных лиц уполномоченного органа, повлекших, по мнению административного ответчика, выдачу в нарушение установленных требований паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований.

Приведенные выше обстоятельства об обращении истца в Консульство России в Киргизии, о получении паспорта гражданина России в 2002 году, административными ответчиками не оспаривались, как и факт неустановления в ходе рассмотрения заявления о замене паспорта неправомерных и (или) виновных действий со стороны Ш.В.Н. и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, повлекших, по мнению административного ответчика, выдачу в нарушение установленных требований паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований.

Административные ответчики не представили бесспорные доказательства незаконности выдачи Ш.В.Н. паспорта гражданина Российской Федерации. Из пояснений представителя административного ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области следует, что в ходе проведения проверки исследовались только сведения из баз данных и заключение консульского отдела Посольства России в Киргизии, незаконность действий по выдаче паспорта не устанавливалась.

Кроме того, суд учитывает, что уполномоченные органы государственной власти неоднократно в течение длительного времени подтверждали принадлежность Ш.В.Н. к гражданству Российской Федерации посредством выдачи не только паспорта гражданина Российской Федерации, но и присвоения СНИЛС, ИНН, выдаче военного билета, согласно которому административный истец состоял на учете в Заельцовском военкомате Новосибирской области в период по 03.09.2004 (снят по достижении предельного возраста нахождения в запасе). На основании данных документов Ш.В.Н. реализовывал свои права и обязанности гражданина Российской Федерации, в том числе в сферах налогового и воинского учета, пенсионного содержания, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, определяемой федеральным законодателем как гражданство Российской Федерации (л.д.93, 99-101, 157-166).

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами; в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (постановления от 20.12.1995 №17-П, от 16.05.1996 №12-П, от 14.11.2005 №10-П, от 26.12.2005 №14-П, от 16.07.2008 №9-П).

С учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, оспариваемое решение, как не содержащее бесспорные факты, свидетельствующие о незаконности получения Ш.В.Н. паспорта гражданина Российской Федерации, не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заключение управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области от 24.01.2022, на основании которого паспорт гражданина Российской Федерации серии __ __ выданный Ш.В.Н. 13.06.2002 ОВД Заельцовского района г.Новосибирска, и паспорт гражданина Российской Федерации серии __ __ выданный Ш.В.Н. 23.03.2018 МВД России, признаны выданными в нарушение установленного законом порядка лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, а также действия по изъятию у Ш.В.Н. паспорта серии __ __ оформленные актом от 01.02.2022, не соответствует требованиям закона, что влечет признание незаконным данного заключения, а также действий, являвшихся его следствием, а именно: изъятие паспорта, внесение сведений в базы данных о недействительности паспортов.

Права административного истца могут быть восстановлены путем возложения обязанности на административных ответчиков возвратить Ш.В.Н. паспорт гражданина Российской Федерации серии __ __ и удалить сведения из информационных баз о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации серии __ __ выданного Ш.В.Н. 13.06.2002 ОВД Заельцовского района г.Новосибирска, и паспорта гражданина Российской Федерации серии __ __ выданного истцу 23.03.2018 МВД России.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования Ш.В.Н. удовлетворить.

Признать незаконным заключение управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области от 24.01.2022, на основании которого паспорт гражданина Российской Федерации серии __ __ выданный Ш.В.Н. 13.06.2002 ОВД Заельцовского района г.Новосибирска, и паспорт гражданина Российской Федерации серии __ __ выданный Ш.В.Н. 23.03.2018 МВД России.

Признать незаконным действия по изъятию у Ш.В.Н. паспорта серии __ __ оформленные актом от 01.02.2022.

Возложить обязанность на административных ответчиков возвратить Ш.В.Н. паспорт гражданина Российской Федерации серии __ __

Возложить обязанность удалить сведения из информационных баз о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации серии __ __ выданный Ш.В.Н. 13.06.2002 ОВД Заельцовского района г.Новосибирска, и паспорта гражданина Российской Федерации серии 75 __ выданный Ш.В.Н. 23.03.2018 МВД России.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г.Новосибирска.

В окончательной форме решение составлено 22.08.2022.

Судья А.В. Адаменко