Судья Бурик Ю.В. Дело № 33а-8005/2023 (№ 2а-243/2023)

УИД 25RS0033-01-2023-000240-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.,

судей Ануфриева М.А., Булановой Н.А.,

при секретаре Джафаровой В.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Черниговского района Приморского края, заинтересованное лицо ФИО2, об оспаривании решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Черниговского районного суда Приморского края от 31 мая 2023 года,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения административного истца ФИО1 и её представителя ФИО6, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика администрации Черниговского района Приморского края ФИО7 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратилась в Черниговский районный суд Приморского края с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации Черниговского района Приморского края от 08.12.2022 №; признать незаконным отказ администрации Черниговского района Приморского края от 03.02.2023 №; обязать администрацию Черниговского района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность. В обоснование административного иска указано, что административному истцу предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок площадью 980 кв.м. с кадастровым номером № сроком на 5 лет, с выбранными административным истцом видами разрешенного использования: отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания. В рамках реализации своего права в соответствии с положением указанного договора и Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» административный истец неоднократно обращался с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность. Оспариваемое решение от 08.12.2022 № об отказе в таком предоставлении основано на несоответствующих действительности обстоятельствах, так как сведения о выбранных видах разрешённого использования земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости и административным истцом при подаче заявления были приложены документы, подтверждающие факт несения расходов в соответствии с данными видами разрешённого использования участка, в том числе на установку забора, которым огорожен испрашиваемый земельный участок. Оспариваемым решением от 03.02.2023 № отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого участка в связи с нахождением его в собственности гражданина. Административный истец считает, что районная администрация злоупотребляет предоставленным правом, отказывая по различным основанием. Из ответа невозможно установить, права каких третьих лиц нарушаются, в чьей собственности находится испрашиваемый земельный участок. При этом, административным истцом осуществлялось пользование данным земельным участком с момента заключения договора безвозмездного пользования; никто не предъявлял прав на данный земельный участок; судебные споры отсутствовали; договор безвозмездного пользования не оспаривался и не признавался недействительным; срок давности предъявления требований со стороны третьих лиц в отношении договора истёк. Оспариваемые отказы не соответствуют нормам действующего законодательства РФ.

Представитель административного ответчика администрации Черниговского района Приморского края не признал административный иск, настаивал на законности и обоснованности оспариваемых решений по изложенным в них доводам; затраты, понесённые административным истцом в связи с закупкой материала и осуществлением работ по строительству торгового павильона, не могут быть признаны соответствующими критерию использования земельного участка, указанному в уведомлении; установленное наложение границ испрашиваемого участка с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО2, исключало принятие положительного решения по заявлению административного истца о предоставлении испрашиваемого участка в собственность. Также, представитель административного ответчика заявил о пропуске срока обращения в суд с настоящим административным иском в отношении оспариваемого решения от 08.12.2022 №, которое было направлено по адресу электронной почты заявителю 09.12.2022, то есть срок подачи в суд административного иска истёк 09.03.2023, фактически административный иск подан в суд 10.03.2023.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражала против административного иска, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 25:22:020104:797.

Решением Черниговского районного суда Приморского края от 31.05.2023 отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права; административный истец представил полный пакет документов к заявлению о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, в том числе документы, подтверждающие соответствие использования участка выбранному административным истцом критерию использования участка, в данном случае наличие затрат не менее 30 000 рублей, использование земельного участка в соответствии с выбранными видами деятельности; действия уполномоченного органа ограничены только проверкой представленных документов на их соответствие критериям без получения дополнительных сведений; судом первой инстанции не учтены разъяснения Минвостокразвития РФ по вопросам применения законодательства РФ; в оспариваемом решении от 08.12.2022 применено дополнительное основание для отказа, что участок находится в собственности гражданина, однако данное основание вступило в силу с 01.07.2023; в оспариваемом решении от 03.02.2023 отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как данный участок не может находиться в собственности иных лиц ввиду того, что сформирован по инициативе административного истца и находится в его пользовании; исследованные в суде документы свидетельствуют о наложении испрашиваемого участка с участком заинтересованного лица ФИО2, что также подтверждает о наличии разных участков; основание того, что испрашиваемый участок предоставлялся гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, не относится к основаниям для отказа в предоставлении участка в собственность; договор безвозмездного пользования не оспаривался и не признавался недействительным, испрашиваемый земельный участок не снят с кадастрового учёта; принятое судом первой инстанции в качестве доказательства заключение кадастрового инженера о наложении земельных участков не отвечает требованиям закона ввиду того, что подготовлено лицом, не обладающим специальными полномочиями и знаниями, с нарушением положений действующего законодательства, вследствие чего не может являться надлежащим доказательством; вывод суда первой инстанции о пропуске срока обращения с требованием в отношении оспариваемого решения от 08.12.2022 не соответствует действительности, так как административный иск направлен почтой 04.03.2023, поступил в суд 09.09.2023, то есть в пределах установленного срока обращения в суд.

Относительно апелляционной жалобы заинтересованным лицом ФИО2, представителем административного ответчика администрации Черниговского района Приморского края ФИО7 представлены письменные возражения, приобщённые к материалам административного дела.

Неявившееся заинтересованное лицо ФИО2 извещена надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ) регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) субъектов Российской Федерации, в том числе Приморский край (пункт 8 статьи 1 настоящего Федерального закона).

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком. По истечении пяти лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование гражданину по его выбору земельный участок предоставляется ему при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, в аренду, в собственность бесплатно или в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 9 и пунктом 2 части 10 статьи 10 настоящего Федерального закона, в собственность за плату. Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган) (части 4, 5, 7 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, части 5, 7 указанной статьи в редакции до 29.12.2022).

Земельный участок может использоваться гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещённой федеральным законом деятельности при соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьёй. В случае, если для осуществления определенного вида деятельности федеральными законами предусмотрены какие-либо требования (получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации, получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, наличие заключенного с органом государственной власти или органом местного самоуправления соглашения о выполнении определенных работ, об оказании определенных услуг, направление в органы государственной власти уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, наличие регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и другие требования), гражданин вправе осуществлять на предоставленном ему в безвозмездное пользование земельном участке такой вид деятельности только при соблюдении указанных требований. В срок не позднее одного года со дня заключения договора безвозмездного пользования земельным участком гражданин направляет в уполномоченный орган уведомление о выбранных им виде или видах разрешенного использования такого земельного участка. Уведомление о выбранных гражданином виде или видах разрешенного использования земельного участка, предоставленного гражданину в безвозмездное пользование, подписанное таким гражданином и уполномоченным органом, имеет силу дополнительного соглашения к договору безвозмездного пользования земельным участком, не подлежит государственной регистрации и является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. В случае, если при установлении на местности границ земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину, выявлено фактическое пересечение или совпадение с границами одного или нескольких земельных участков, сведения о границах которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, либо пересечение с границами муниципального образования, либо с границами территорий, земель, зон, в которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении местоположения границ указанного земельного участка или об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком и предоставлении ему другого земельного участка, сведения о котором ранее внесены в Единый государственный реестр недвижимости, с приложением материалов, подтверждающих такие пересечение или совпадение. В случае поступления от гражданина заявления об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком и предоставлении ему другого земельного участка, сведения о котором ранее внесены в Единый государственный реестр недвижимости, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня поступления указанного заявления: 1) подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с указанным заявлением, перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) направляет в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования земельным участком с приложением указанного заявления гражданина и заявление о снятии земельного участка с кадастрового учета, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 9 настоящего Федерального закона. При этом гражданин сохраняет право на получение земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Критерии использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, перечень документов, подтверждающих соответствие использования земельного участка указанным критериям, а также порядок проверки соответствия использования земельного участка таким критериям устанавливается Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 7, 9, 21.2, 21.3, 28 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, часть 7 указанной статьи в редакции до 29.12.2022).

Гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключён договор безвозмездного пользования земельным участком, вправе до дня окончания срока действия указанного договора подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет. Указанное заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду не может быть подано ранее чем за шесть месяцев до дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования таким земельным участком. К заявлению прилагаются, в том числе документы, подтверждающие соответствие использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом. Уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду, осуществляет проверку соответствия использования этого земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, и при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение гражданину. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа (часть 1, пункт 3 части 3, пункт 4 части 7 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 8 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в случае несоответствия использования земельного участка установленным в соответствии с частью 28 статьи 8 настоящего Федерального закона критериям использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 18, 19 статьи 19 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ (действующими с 29.12.2022) гражданин, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, после дня окончания срока действия данного договора вправе подать до 01.03.2023 в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка в собственность или в аренду на срок до сорока девяти лет, предусмотренное частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. При подаче указанного заявления основаниями для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в собственность или в аренду помимо оснований, предусмотренных частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, являются также случаи, предусмотренные пунктами 1 (за исключением случая, если испрашиваемый земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование этому гражданину), 3-6, 9-15, 20-22 и 26 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, администрацией Черниговского района Приморского края был предоставлен в безвозмездное пользование ФИО1 в соответствии с Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № от 29.11.2017 сроком на 5 лет земельный участок, площадью 980 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный, примерно, в 1 м. по направлению на юго-восток от ориентира дома по адресу: <адрес>, поставленный на кадастровый учёт 14.11.2017. Договор зарегистрирован в ЕГРН 08.12.2017, регистрационный №. В соответствии с уведомлением о выбранных видах разрешённого использования земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование от 05.03.2018, подписанному сторонами договора, указанный земельный участок предоставлен ФИО1 для использования в соответствии с выбранными ею видами разрешённого использования – отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Согласно пункту 2.2 договора безвозмездного пользования земельным участком, настоящий договор вступает в силу с даты его государственной регистрации. То есть, срок действия данного договора истекает 08.12.2022.

25.11.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Черниговского района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность. К заявлению в качестве документа, подтверждающего использование земельного участка в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка, заявитель приложил составленное в произвольной форме и подписанное заявителем уведомление о наличии у него затрат не менее 30 000 рублей, понесённых им в связи с осуществлением на испрашиваемом земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешённого использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком. Дополнительно заявителем представлены в копиях: спецификация № к договору поставки № № от 11.03.2021 о поставке поставщиком ООО «...» покупателю индивидуальному предпринимателю ФИО1 до строительного объекта, расположенного по адресу <адрес> края в срок до 17.03.2021 товара в виде труб профильных за 2 066 708 рублей; платежные поручения №№ от 15.03.2021 об оплате индивидуальным предпринимателем ФИО1 по договору поставки поставщику общей суммы 2 066 708 рублей; договор подряда № от 13.02.2021 об изготовлении подрядчиком ФИО8 по заданию заказчика индивидуального предпринимателя ФИО1 из материалов и с использованием оборудования заказчика в период с 17.02.2021 по 17.05.2021 металлические фермы 22 шт. для изготовления крыши павильона, общая площадь павильона 1 000 кв.м. на территории заказчика по адресу: <адрес>, за 200 000 рублей; платёжное поручение № от 21.05.2021 об оплате индивидуальным предпринимателем ФИО1 по договору подряда подрядчику суммы 200 000 рублей; ответ Минвостокразвития России от 24.11.2022 № К-1524/1498 в адрес ФИО1 о рассмотрении обращения последней по данному земельному участку с разъяснением положений законодательства РФ по вопросу предоставления земельных участков в собственности.

08.12.2022 администрация Черниговского района Приморского края письмом № приняла решение об отказе заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пункта 4 части 8 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ ввиду несоответствия использования земельного участка выбранному заявителем критерию использования земельных участков, предоставленных в безвозмездное пользование гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом, указав, что в ходе проверки не установлено наличие результатов деятельности на испрашиваемом земельном участке в соответствии с выбранными видами разрешённого использования земельного участка, и осуществление деятельности заявителем на этом земельном участке, в результате которой им были понесены затраты в размере не менее 30 000 рублей. Кроме того, обращено внимание заявителя, что выбранные виды разрешённого использования земельного участка – отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, подразумевает обязательное размещение объектов капитального строительства, на что федеральным законом предусмотрено получение специального разрешения, которое заявитель не получал; а также, что районной администрацией ранее заявитель ставился в известность, что было выявлено фактическое наложение испрашиваемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №, находящимся в частной собственности, в связи с чем заявителю было разъяснено право обратиться до окончание срока действия договора безвозмездного пользования в уполномоченный орган с заявлением об изменении местоположения границ предоставленного земельного участка либо с отказом от договора безвозмездного пользования земельным участком и предоставлении иного земельного участка.

23.01.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Черниговского района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность; в качестве подтверждения использования земельного участка представила уведомление об использовании земельного участка по критерию – наличие затрат не менее 30 000 рублей, понесённых в связи с осуществлением на испрашиваемом земельном участке деятельности в соответствии с выбранными видами разрешённого использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

03.02.2023 администрация Черниговского района Приморского края письмом № приняла решение об отказе заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пункта 3 статьи 7, пункта 19 статьи 19 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ ввиду того, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина, о чём ранее сообщалось заявителю.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения приняты в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с действующим законодательством, права и свободы административного истца не нарушены; по оспариваемому решение от 08.12.2022 у уполномоченного органа имелись законные основания для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участок, поскольку в ходе проверки данным уполномоченным органом было выявлено отсутствие результатов деятельности на земельном участке по выбранному административным истцом критерию использования земельного участка в соответствии с выбранными видами разрешенного использования земельного участка; по оспариваемому решению от 03.02.2023 уполномоченный орган имел законные основания для принятия такого решения, поскольку большей частью испрашиваемый земельный участок находится в собственности заинтересованного лица ФИО2, чей земельный участок был сформирован, предоставлен в частную собственность в 1995 г., и сведения о границах которого на момент предоставления испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование административного истца отсутствовали в Едином государственном реестре недвижимости.

Установленные по делу фактические обстоятельства, которые были оценены судом первой инстанции применительно к положениям действующего законодательства, подтверждают правомерность вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, которой в обжалуемом судебном акте дана правильная правовая оценка.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459 установлены критерии использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ, а также порядок проверки соответствия использования земельных участков таким критериям (далее – Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459).

Из содержания перечисленных в названном Постановлении критериев использования видно, что данные критерии определяют признаки совершения землепользователем минимальных действий по освоению предоставленному ему земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования в период действия договора безвозмездного пользования земельного участка.

К числу таких критерием подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459 отнесено – наличие затрат в размере не менее 30 тыс. рублей, понесённых гражданином в связи с осуществлением на земельном участке деятельности в соответствии с выбранным видом (видами) разрешенного использования земельного участка со дня заключения договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В соответствии с ранее действовавшим классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (на период предоставления административному истцу земельного участка), и действующим в настоящее время классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, виды разрешённого использования земельного участка – отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, предусматривает размещение объектов капитального строительства. Так, для объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), для объектов общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), для объектов бытового обслуживания (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

По настоящему административному делу установлено, что административный истец не совершил каких-либо действий, направленных на использование испрашиваемого земельного участка в период действия договора безвозмездного пользования с 08.12.2017 по 08.12.2022 в соответствии с выбранными видами разрешённого использования. В представленных административным истцом уведомлениях о соответствии использования земельного участка критериям использования заявитель указал на применение им критерия, предусмотренного подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459. Однако уведомления не содержали сведений о фактическом использовании земельного участка, в чем оно выразилось в соответствии с применённым критерием использования и в соответствии с выбранными видами разрешённого использования земельного участка, как такого требует пункт 3 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459. При визуальном осмотре испрашиваемого земельного участка уполномоченным органом местного самоуправления выявлено, что участок не используется в соответствии с выбранными видами разрешённого использования, находится в заросшем сорной кустарниковой растительностью состоянии, деятельность на участке не ведётся, объект незавершённого строительства – павильон, указанный в представленной ранее административным истцом декларации, на участке отсутствует. Из представленных административным истцом по собственной инициативе копий договоров и платёжных поручений не следует, что произведённые административным истцом оплаты за товар и подряд относятся к затратам, связанным с осуществлением административным истцом деятельности на испрашиваемом земельном участке в соответствии с выбранными видами разрешённого использования земельного участка, учитывая, что по договору поставки не указан адрес строительного объекта, для которого поставляются трубы профильные, а по договору подряда подрядные работы проводятся не на испрашиваемом земельном участке, изготавливаемый объект площадью 1 000 кв.м. превышает площадь испрашиваемого участка (980 кв.м.). В совокупности с изложенными обстоятельствами, административный истец в течение срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком не получил разрешение на строительства, предусмотренное статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ, для размещения на земельном участке объекта капитального строительства в целях использования участка в соответствии с выбранными видами разрешённого использования земельного участка, то есть в силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ административный истец не приобрёл право осуществлять на предоставленном ему в безвозмездное пользование земельном участке деятельность по размещению на участке объекта капитального строительства.

Таким образом, заявленный административным истцом критерий использования земельного участка не нашёл своего подтверждения и уполномоченный орган законно и обоснованного принял оспариваемое решение от 08.12.2022 №.

Утверждение административного истца о том, что проверка уполномоченным органом соответствия использования испрашиваемого земельного участка выбранному критерию использования земельных участков, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование, должна ограничиваться только представленными заявителем документами, где достаточным доказательством такого соответствия является уведомление землепользователя, признаётся несостоятельным и не имеющим под собой никаких правовых основ.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1459 уполномоченный орган осуществляет проверку указанных гражданином сведений о соответствии использования земельного участка критериям использования и проверяет соответствие указанного гражданином критерия использования выбранному виду (видам) разрешенного использования земельного участка; наличие в уведомлении сведений об использовании земельного участка в соответствии с одним из перечисленных критериев. Каких-либо запретов и (или) ограничений на самостоятельное получение уполномоченным органом сведений по существу предмета проверки, в том числе на проведение визуального осмотра испрашиваемого земельного участка, действующее законодательство РФ не устанавливает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка по оспариваемому решению от 08.12.2022 основан только на положении пункта 4 части 8 статьи 10 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ. Указание в данном решении на обстоятельство наложения испрашиваемого участка с земельным участком, находящим в частной собственности, не являлось основанием для отказа в испрашиваемом участке, носило информационный характер, которое отвечало положениям частей 21.2, 21.3 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, регулирующим правоотношения в случае, если при установлении на местности границ земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину, выявлено фактическое пересечение или совпадение с границами одного или нескольких земельных участков, сведения о границах которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

По материалам административного дела подтверждается, что большая часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах земельного участка площадью 1 550 кв.м., принадлежащего заинтересованному лицу ФИО2 (фактическая площадь наложения составляет 597,3 кв.м.). Данное обстоятельство установлено при уточнении границ земельного участка последней и было достоверно известно административному истцу еще в апреле 2018 г. по событиям, когда супруг административного истца предпринимал действия по разбору существующего ограждения по периметру земельного участка, принадлежащего заинтересованному лицу.

Суд первой инстанции подробно исследовал имеющийся в административном деле материал, подтверждающие факт нахождения испрашиваемого земельного участка в собственности заинтересованного лица, в том числе заключение кадастрового инженера с приложенными документами по его компетенции, и пришёл к обоснованному выводу о том, что часть испрашиваемого земельного участка принадлежит на праве собственности заинтересованному лицу.

Учитывая, что административный истец повторно с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность обратился после дня окончания срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком, уполномоченный орган законно и обоснованно отказал в испрашиваемом участке по действовавшим на момент рассмотрения заявления дополнительны основания, предусмотренным пунктом 3 статьи 7, пунктом 19 статьи 19 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в собственности у заинтересованного лица.

Вывод суда первой инстанции о пропуске срока обращения в суд с настоящим административным иском об оспаривании решения от 08.12.2022 признаётся ошибочным, принимая во внимание, что настоящим административный иск подан административным истцом согласно почтовому штампу 04.03.2023, то есть в пределах предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трёхмесячного срока со дня получения административным истцом 09.12.2022 оспариваемого решения. Однако данное обстоятельства не является основанием для отмены обжалуемого решения, которое принято по результатам исследования фактических обстоятельств по административному делу.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и по существу сводятся к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств.

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провёл надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона, и постановил судебный акт с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Черниговского районного суда Приморского края от 31 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи