РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2025 года г. Иркутск

Куйбышевский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Матвиенко О.А., при секретаре Пержаковой Д.И., с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> <ФИО>1, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской области <ФИО>2, действующего на основании доверенности от <дата>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер> по административному исковому заявлению прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ОГАУЗ «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных требований с учетом уточнений указано, что прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска по результатам проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне в деятельности Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» выявлены нарушения.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Основными задачами в области гражданской обороны, в том числе,являются: подготовка населения в области гражданской обороны; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с п.п. 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайныхситуациях природного и техногенного характера.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны вготовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленныхпомещений и других сооружений подземного пространства для укрытиянаселения; обеспечение укрытия населения в ЗС ГО, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО, находящихся в ведении организаций; строительство ЗС ГО для работников организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу п.п. 2, 3, 10 названного Порядка к объектам гражданской обороны, в том числе относится убежище - ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

При этом данные обязанности возложены на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Согласно заключения специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска управления надзорной детальности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области от <дата> ОГАУЗ «<данные изъяты>» отнесена ко второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, не обеспечено укрытие наибольшей работающей смены организации в защитных сооружениях гражданской обороны (убежище).

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении одного из основных принципов ведения гражданской обороны, закрепленного в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»: подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Административный истец просит суд признать бездействие ОГАУЗ «<данные изъяты>» по соблюдению законодательства о гражданской обороне незаконным. Обязать ОГАУЗ «<данные изъяты>» в течение тридцати шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, путем создания защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куйбышевского района г. Иркутска <ФИО>1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской области <ФИО>2, действующий на основании доверенности от <дата>, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОГАУЗ «<данные изъяты>» <ФИО>3, действующий на основании доверенности от <дата>, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором отражена правовая позиция по делу.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

При этом неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому, не может быть преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав доводы представителей административного истца, заинтересованного истца, исследовав материалы дела, изучив имеющиеся в деле доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона о гражданской обороне под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее – Порядок создания убежищ), в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации, в том числе, создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с п. 3 названного Порядка убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Согласно п. 7 Порядка создания убежищ создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанных объектов создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 (далее - Положение о гражданской обороне), также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО).

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно пункту 3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ОГАУЗ «<данные изъяты>» отнесено в установленном порядке ко второй категории по гражданской обороне, обязано создавать и содержать защитные сооружения гражданской обороны.

На основании требования прокуратуры Иркутской области от <дата> <номер> инспектором отделения НД и ПР по Правобережному округу г.Иркутска ОНД и ПР г.Иркутска УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области лейтенантом внутренней службы <ФИО>4 <дата> принято участие в проведении проверки исполнения законодательства о гражданской обороне ОГАУЗ «<данные изъяты>» совместно со старшим помощником прокурора Куйбышевского района г.Иркутска <ФИО>5, заместителем главного врача по ГО и МР <ФИО>6

В ходе проверки выявлены нарушения установленных требований в области гражданской обороны, в частности, в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, в организации ОГАУЗ «<данные изъяты>» отнесенной ко второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне (г.Иркутск), не обеспечено укрытие наибольшей работающей смены организации в защитных сооружениях гражданской обороны (убежище), (защитное сооружение гражданской обороны отсутствует).

Указанные обстоятельства подтверждаются заключением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска управления надзорной детальности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области от <дата> и не оспариваются ответчиком, которым неоднократно (<дата> № (<номер>, <номер>, <дата> <номер> направлялись в адрес министерства здравоохранения Иркутской области обращения о финансировании мероприятий гражданской обороны, с приложением расчетов потребности в ЗС ГО и финансовый расчет для приведения в готовность ЗС ГО. Согласно справке о финансировании на объекты капитального строительства <дата> гг., Министерством здравоохранения Иркутской области финансирования на <дата> гг. за счет средств областного бюджета (иные цели) или федерального бюджета не выделялось.

Ранее, <дата> прокуратурой Куйбышевского района г.Иркутска в результате проведенной проверки исполнения законодательства о гражданской обороне, выносилось в адрес главного врача ОГАУЗ «<данные изъяты>» представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне, которое не было исполнено в связи с отсутствием финансирования (ответ на представление об устранении нарушений федерального законодательства о гражданской обороне от <дата> <номер>).

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении одного из основных принципов ведения гражданской обороны, закрепленного в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне": подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Поскольку судом установлено, что ОГАУЗ «<данные изъяты>» в силу требований законодательства обязано создавать и содержать защитные сооружения гражданской обороны в виде убежища, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, довод ОГАУЗ «<данные изъяты>» об отсутствии финансирования не освобождает организацию от исполнения возложенной обязанности с учетом ее общественной значимости.

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений требований законодательства о гражданской обороне, принимая во внимание, что административным ответчиком предпринимались меры по устранению выявленных нарушений, имело место неоднократное обращение в адрес министерства здравоохранения Иркутской области о финансировании мероприятий гражданской обороны, которые оставлены без удовлетворения, учитывая, что для исполнения обязательных требований в части создания и содержания защитных сооружений гражданской обороны в виде убежища необходимо выделение бюджетных денежных средств, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, суд приходит к выводу об установлении срока для устранения выявленных нарушений - в течение тридцати шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который, при данных обстоятельствах, является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие ОГАУЗ «<данные изъяты>» ИНН <номер> по соблюдению законодательства о гражданской обороне незаконным.

Обязать ОГАУЗ «<данные изъяты>» ИНН <номер> в течение тридцати шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, путем создания защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда <дата>.

Судья О.А. Матвиенко