Дело № 2а-128/2025
УИД 65RS0003-01-2025-000011-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2025 года г. Анива Сахалинской области
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Невидимовой Н.Д.,
при ведении протокола секретарем Молчановой А.А.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, муниципальному бюджетному учреждению Анивское «Благоустройство» о возложении обязанности выдать предупреждение о переносе ограды захоронения,
установил:
09 января 2025 года ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав в нем, что в 1996 году на территории кладбища с. Высокое Анивского района была захоронена ее мать ФИО5 (ряд №, место №, согласно план-схемы захоронений на кладбище с. Высокое на 2014 год).
10 сентября 2020 года ИП ФИО6 (Гранит-Сервис) на основании квитанции-договора № от 18 апреля 2020 года, заключенного с ФИО2, был установлен памятник, облицовочная плита (6м2), при этом демонтирована прежняя ограда в размере 1,8х2,5.
При установке облицовочной плиты были нарушены установленные законом границы между участками захоронения в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пунктами 9, 11, пункта 18 статьи 3 Решения Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» о 16 апреля 2024 года № 150 «Об утверждении порядка содержания и деятельности муниципальных общественных кладбищ на территории МО «Анивский городской округ».
Вновь установленная в 2020 году могильная ограда и облицовочная плита на месте родового захоронения ФИО2 не соответствует определенным органом местного самоуправления нормативам, то есть выходит за границы отведенного участка родового захоронения. Ввиду того, что административным истцом фактически взяты на себя обязательства обеспечивать надлежащее содержание мест родовых захоронений и постоянный уход за ними, то она как лицо, ответственное за место захоронения вправе требовать устранения любых нарушений, связанных с установленным порядком содержания общественных кладбищ, как от уполномоченного органа местного самоуправления, так и от лиц, ответственных за содержание других захоронений на этом кладбище.
Административный истец имеет охраняемый законом интерес в приведении захоронения в соответствие с действующими нормативами, установленными органом местного самоуправления, поскольку установка ограды соседнего захоронения с нарушением разрыва между участками, являющегося по сути общественным проходом, свидетельствует о нарушении ее права, которое подлежит защите в судебном порядке.
Отсутствие со стороны администрации надлежащего контроля за содержанием общественного кладбища, соблюдением при осуществлении захоронений и последующим возведением намогильных и иных сооружений, а также могильных оград соответствующих нормативов является основанием для ущемления интересов лиц, чьи права нарушены такими действиями.
Изложив в административном исковом заявлении указанные обстоятельства, административный истец ФИО4 просит суд обязать администрацию Анивского муниципального округа выдать ФИО2 предупреждение с возложением обязанности по переносу ограды, согласно плану-схемы захоронений на кладбище с. Высокое на 2014 год с соблюдением прохода между могилами ФИО5 и ФИО7
10 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МБУ Анивское «Благоустройство».
Представитель административного ответчика муниципального бюджетного учреждения Анивское «Благоустройство» (далее - МБУ Анивское «Благоустройство») ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Из представленного письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что МБУ Анивское «Благоустройство» является бюджетным учреждением, деятельность которого осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией Анивского муниципального округа, которая является учредителем учреждения, муниципальным заданием.
В рамках утвержденного муниципального задания МБУ Анивское «Благоустройство», являясь бюджетным учреждением, действующим в рамках доведенных лимитов, не выделяет земельные участки под захоронение, не отслеживает в дальнейшем соблюдение нормативов по захоронению, полномочиями на установление нарушений при захоронении и выдачу предписаний на их устранение учредителем не наделено.
Административное исковое заявление фактически адресовано к тому же ответчику администрации Анивского городского округ и содержит требования о возложении обязанности по переносу ограды, которая установлена без нарушений законодательства, что было установлено решением Анивского районного суда от 12 октября 2023 года по гражданскому делу №.
Заинтересованное лицо на стороне административных ответчиков ФИО2, его представитель ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований, с учетом обстоятельств, установленных решением Анивского районного суда от 12 октября 2023 года по гражданскому делу № №
Представитель административного ответчика администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Из представленных письменных возражений на административное исковое заявление следует, что как ранее установлено решением Анивского районного суда от 12 октября 2023 года по гражданскому делу № земельный участок под захоронением составляет 12 кв.м Площадь не превышает размер земельного участка, установленный ранее действующим законодательством. Разрыв между могилами не менее 0,5 м. Расстояние между оградками не регламентировано. Ограда ФИО9 установлена в пределах предоставленного земельного участка. Каким образом административный истец организовывала захоронение матери не установлено, так же и как рассчитывает площадь земельного участка не менее 5 кв.м.
Порядок, утвержденный решением Собрания Анивского городского округа от 16 апреля 2020 года №, на момент захоронения родственников ФИО9 и матери ФИО4 не действовал, в связи с чем ссылка на него является необоснованной.
В соответствии постановлением администрации Анивского городского округа от 26 декабря 2017 года №-па МБУ Анивское «Благоустройство» наделено полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Анивский городской округ».
Изложив указанные в возражениях обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО8 просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Административный истец ФИО4, ее представитель ФИО10 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены.
Согласно информации прокурора Анивского района Евдокимова В.В. от 04 февраля 2025 года, он просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя прокуратуры, учитывая категорию дела, участие прокурора по которому не является обязательным.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся участников.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).
Вопросы, связанные с организацией похорон и захоронением в Российской Федерации, регламентируются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 8-ФЗ волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.
В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Федерального закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.
В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 23 части 3 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.
В силу статьи 70 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что захоронение умерших родственников административного истца ФИО4 и заинтересованного лица ФИО2 произведено на общественном кладбище, расположенном в с. Высокое Анивского района Сахалинской области, находящемся в ведении администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области; МБУ Анивское «Благоустройство» выполняет работы по содержанию территории указанного кладбища.
Согласно статьи 7 Устава муниципального образования Анивский муниципальный округ Сахалинской области, к вопросам местного значения Анивского муниципального округа относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 26).
Решением Собрания Анивского городского округ от 16 апреля 2020 года № утвержден Порядок содержания и деятельности муниципальных общественных кладбищ на территории МО «Анивский городской округ» (далее – Порядок), который регулирует отношения, связанные с погребением умерших, устанавливает единые и обязательные нормы и требования в сфере оказания ритуальных услуг, соблюдения гарантий погребения с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланиями родственников, а также исполнителями волеизъявления умершего, основы организации похоронного дела на территории Анивского городского округа, в том числе правила содержания мест захоронения, порядок организации места погребения и представления земельных участков под захоронения.
В соответствии с Порядком, обслуживающая организация – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, выполняющие работы и оказывающие услуги по содержанию общественного кладбища в соответствии с законодательством (статья 2); установка надмогильных сооружений за пределами выделенного земельного участка, а также с превышением установленных частью 11 настоящей статьи размеров запрещается. Лица, допустившие нарушения, обязаны устранить их за счет собственных сил и средств в течение одного месяца с момента получения предупреждения от обслуживающей организации (пункт 13 статьи 3).
Согласно Уставу МБУ Анивское «Благоустройство», МБУ Анивское «Благоустройство» является некоммерческой организацией, созданной в целях реализации полномочий Анивского муниципального округа в сфере благоустройства, дорожного и коммунального хозяйства; учредителем МБУ Анивское «Благоустройство» является администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области; предметом деятельности является, в том числе организация и содержание мест захоронения в границах Анивского муниципального округа; муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель.
В соответствии с муниципальным заданием, утвержденным постановлением администрации Анивского городского округа от 06 декабря 2023 года №-па «Об утверждении муниципального задания МБУ Анивское «Благоустройство» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», МБУ Анивское «Благоустройство» выполняет работы по содержанию территории городских кладбищ.
Согласно постановлению администрации Анивского городского округа от 26 декабря 2017 года №-па, МБУ Анивское «Благоустройство» наделено полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела. Вместе с тем, в настоящее время Положение о деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления не разработано.
Как следует из пояснений в судебном заседании представителя административного ответчика МБУ Анивское «Благоустройство» ФИО1, в рамках утвержденного муниципального задания МБУ Анивское «Благоустройство», являясь бюджетным учреждением, действующим в рамках доведенных лимитов, не выделяет земельные участки под захоронение, не отслеживает в дальнейшем соблюдение нормативов по захоронению, полномочиями на установление нарушений при захоронении и выдачу предписаний на их устранение учредителем в настоящее время не наделено.
30 июня 2023 года ФИО4 обратилась в Анивский районный суд с иском ФИО2, администрации МО «Анивский городской округ» о возложении обязанности убрать ограду родственного захоронения ФИО2, бетонное основание с декорированными плитами с участка захоронения на определенное расстояние, соблюсти проходной путь между участками захоронения, установить каркас вокруг участка захоронения, привести участок захоронения в соответствии с установленными размерами, взыскании компенсации морального вреда.
Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 12 октября 2023 года, вступившим в законную силу 22 января 2024 года (гражданское дело №), установлены следующие обстоятельства.
В 1995 году захоронена бабушка ответчика ФИО2 – ФИО11, умершая ДД.ММ.ГГГГ. В 1996 году захоронена мать истца ФИО4 – ФИО5, умершая ДД.ММ.ГГГГ. Ограда на могиле матери истца не устанавливалась. Поскольку по состоянию на 1995 и 1996 годы не требовалось получения разрешения на захоронение умерших родственников, таких документов, а также документов о размерах захоронений матери истца и бабушки ответчика материалы дела не содержат. В 2018 и 2019 годах захоронены мать и отец ответчика ФИО2 – ФИО12, умершая ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО7, умерший ДД.ММ.ГГГГ, путем родственного дозахоронения к могиле бабушки ответчика ФИО11
Доказательств того, что дозахоронение родителей ответчика произведено с нарушением действующего законодательства (пункт 5 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле») суду не представлено.
Судом установлено, что ни одна из сторон не имеет разрешительных документов на захоронения и установления ограждений этих захоронений, в которых бы указывались их размеры, захоронения родственников сторон сделаны давно и имеют свое начало с 1995 года (захоронение у ответчика ФИО2). Захоронения родственников сторон граничат между собой.
Бесспорных доказательств наличия между захоронениями родственников сторон общественного прохода истцом ФИО4 представлено не было. Не было представлено и бесспорных доказательств того, что границы спорной возведенной ограды выходят за границы ограды, которая была установлена в 1996 году в месте захоронения бабушки ответчика – ФИО11
Таким образом, судом при рассмотрении гражданского дела № установлено, что захоронение родственников ответчика ФИО2 произведено в пределах участка для захоронения, размер захоронения соответствует как ранее действовавшим, так и современным нормам и правилам по захоронению, его ограда, бетонное основание с плитами не находятся на участке захоронения матери истца ФИО4, а потому не нарушает ее прав на достойный уход за могилой родственницы.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как ранее неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения (постановление от 21 декабря 2011 года № 30-П; определения от 19 июля 2016 года № 1739-О, от 27 февраля 2020 года № 492-О, от 28 мая 2020 года № 1133-О и др.).
Руководствуясь положениями части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что факт отсутствия нарушения законодательства при захоронении родственников заинтересованного лица ФИО2 (захоронение родственников ответчика ФИО2 произведено в пределах участка для захоронения, размер захоронения соответствует нормам и правилам по захоронению) доказан.
Таким образом, установленных законом оснований для возложения на административных ответчиков обязанности выдать заинтересованному лицу ФИО2 предупреждение о переносе ограды захоронения не имеется.
Ссылка административного истца на нарушение заинтересованным лицом ФИО2 при устройстве родового захоронения Порядка содержания и деятельности муниципальных общественных кладбищ на территории МО «Анивский городской округ», утвержденного решением Собрания Анивского городского округ от 16 апреля 2020 года №, не состоятельна, поскольку к возникшим правоотношениям указанный Порядок применяться не может, с учетом захоронения как родственника административного истца, так и родственников заинтересованного лица, обустройства могильной ограды до его утверждения.
Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО4 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, муниципальному бюджетному учреждению Анивское «Благоустройство» о возложении обязанности выдать предупреждение о переносе ограды захоронения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года.
Председательствующий судья Н.Д. Невидимова