63RS0039-01-2024-008886-94
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 апреля 2025 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1376/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
17.09.20224 административный истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м, занимаемого указанным жилым домом.
Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара № 872 от 02.10.2024 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по причине того, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.
Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В судебное заседание стороны не явились, о слушании дела извещены, о причинах неявки не уведомили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником жилого дома площадью 456 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.
17.09.20224 административный истец обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м, занимаемого указанным жилым домом.
Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара № 872 от 02.10.2024 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).
В обоснование отказа указано, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.
С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, надлежит обеспечить необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.
Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О).
Как видно из материалов дела, первоначальным собственником жилого дома являлся ФИО2, право собственности за которым было признано решением Октябрьского районного суда г. Самары от 25.05.2006 по гражданскому делу № 2-2438/2006. Из данного решения следует, что 20.01.1999 между ФИО2 и ЗАО «СК Град» был заключен договор о долевом участии в строительстве малоэтажного жилья на <адрес>. Под строительство малоэтажной застройки постановлениями Главы г.Самары застройщику были выделены земельные участки. Коттедж № 197 принят в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии от 17.12.2004. Судом установлено, что домовладение возведено на земельном участке, предоставленном органом исполнительной власти для этих целей, дом – коттедж как строительный объект принят в эксплуатацию.
Генеральным планом застройки ЗАО «СК Град» были определены границы земельных участков под строительство коттеджей, в том числе коттеджа истца (номер 5 по разбивочному плану). Согласно схеме расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок по площади и конфигурации совпадает с земельным участком, обозначенным в плане застройки для размещения коттеджа № 5.
Кроме этого, ранее земельный участок в испрашиваемых границах и площадью был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – занимаемый отдельностоящим жилым домом коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа с участком.
Письмом от 27.03.2018 Департамент управления имуществом г.о.Самара уведомил ФИО2 о готовности для подписания проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Приказом от 20.05.2019 № 1196 Департамент управления имуществом г.о.Самара отказал в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка в связи со смертью ФИО3
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что границы и площадь испрашиваемого земельного участка были определены изначально при его застройке и в последующем, в ходе эксплуатации жилого дома не изменялись, а также учитывая, что Департамент ранее согласовал предоставление земельного участка испрашиваемой площадью собственнику жилого дома, однако процедура предоставления земельного участка не была завершена по причине смерти последнего, суд считает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по приведенным в распоряжении мотивам является необоснованным, противоречит решению самого Департамента по тому же участку, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания решения незаконным.
Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца административного ответчика следует возложить обязанность повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту управления имуществом городского округа Самара удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Департамента управления имуществом г.о.Самара № 872 от 02.10.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от 17.09.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 22.04.2025.