Дело № 2а-3683/2025

39RS0002-01-2025-002803-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец С обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что является собственником возведенного в 1989 году гаража с КН:№, расположенного по адресу: < адрес >, на земельном участке с КН:№, в связи с чем, 06.03.2025 обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и об утверждении схемы образования земельного участка под гаражом с КН:№.

Решением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 19.03.2025 №и-КМИ-09/8815 ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под гаражом, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах функциональной зоны, предусматривающей размещение объекта местного значения – дошкольного образовательного учреждения, со сроком реализации до 2035 года.

С названным решением административный истец не согласен, полагает его незаконным и необоснованным, поскольку противоречит положениям ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» испрашиваемый земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд, не изъят и не ограничен в обороте, само по себе отражение объекта местного значения в генеральном плане не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей объектов капитального строительства, не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования.

На основании изложенного, административный истец С просил признать незаконным решение административного ответчика от 19.03.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: < адрес >, на земельном участке с КН:№, из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка по гараж 1989 года строительства с КН:№; обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» повторно рассмотреть заявление С о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка из земельного участка с КН:№.

В судебном заседании административный истец С, его представитель ФИО1, требования административного искового заявления поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков - комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, поддержала ранее представленные возражения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 1); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 3).

Согласно п. 2 ст. 19.15 ЗК РФ К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

Судом установлено, что С является собственником гаража с КН:№, площадью 60 кв.м, год завершения строительства – 1989, расположенный в пределах земельного участка с КН:№, по адресу: < адрес >

С является членом < ИЗЪЯТО >», что подтверждается членской книжкой владельца гаража №.

На основании обращений < ИЗЪЯТО >, постановления мэра г. Калининграда от 28.10.2002 №2873 «О предоставлении < ИЗЪЯТО >» земельного участка по < адрес > в < адрес > района», администрацией городского округа «Город Калининград» общественной организации < ИЗЪЯТО >» в аренду предоставлен земельный участок с КН:№, площадью 10280 кв.м, на срок до 01.05.2024.

Согласно ответу комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 16.07.2024 №и-КМИ-07/26809 срок договора аренды истек 01.05.2024, однако, ввиду отсутствия намерения администрации городского округа «Город Калининград» прекращать арендные отношения, договор считается продленным на неопределенный срок.

06.03.2025 административный истец С обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением вх. №вз-КМИ-2416 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под существующим гаражом, 1989 года постройки, приложив, в том числе, схему расположения земельного на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления, 19.03.2025 комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» принято решение №и-КМИ-09/8815 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 17, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, мотивированное тем, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне, предусматривающей размещение объекта местного значения – дошкольного образовательного учреждения, со сроком реализации до 2035 года, а также в границах территории, предусмотренной размещению объекта местного значения канализации самотечной.

Оспариваемое решение №и-КМИ-09/8815 принято 19.03.2025, а с настоящим административным исковым заявлением С обратился 14.04.2025, в связи с чем, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуального срока.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как определено п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 4 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно ч. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать).

Как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком, С соблюдены условия, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для предоставления ему в собственность земельного участка бесплатно, под существующим индивидуальным гаражом.

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу С земельного участка в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» административный ответчик ссылался на то обстоятельство, что Генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденным Решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016 №225 (в редакции Приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17.06.2024 №197) испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах функциональной зоны, предусматривающей размещение объектов местного значения - дошкольного образовательного учреждения, со сроком реализации до 2035 года.

В силу ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа положений статей 1, 23, 26, 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план границы территорий, занятых объектами местного значения, не определяет, границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, само по себе отображение в генеральном плане таких объектов не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Между тем, как установлено материалами дела, в отношении земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, испрашиваемый административным истцом, на момент рассмотрения заявления С, документация по планировке территории в целях размещения объекта местного значения не утверждена, границы его размещения не определены, спорный земельный участок не зарезервирован для муниципальных нужд, иным образом не ограничен и не изъят из оборота, решение об его изъятии для государственных или муниципальных нужд не принято (доказательств обратного суду не представлено), в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что фактически земельный участок свободен от прав третьих лиц, каких-либо иных препятствий для его передачи в собственность административному истцу в рамках «гаражной амнистии» не имеется.

В то же время, как установлено судом и не оспорено административным ответчиком, испрашиваемый земельный участок находится в пределах земельного участка с КН:№, предоставленного в аренду < ИЗЪЯТО >», гараж административным истцом возведен в 1989 году, то есть задолго до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и утверждения Генерального плана городского округа «Город Калининград», что не препятствует образованию земельного участка под существующий гараж, находящийся в собственности граждан, на основании схемы расположения участка на кадастровом плане территории, и последующему предоставлению этого земельного участка для размещения гаража в порядке, установленном Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Также судом учитывается, что до внесения Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17.06.2024 №197 изменений в Генеральный план городского округа «Город Калининград», функциональная зона, предусматривающая размещение объектов местного значения, установлена не была, иные владельцы гаражей < ИЗЪЯТО >» реализовали право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в рамках «гаражной амнистии», что не оспаривалось административным ответчиком.

Положения п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, послужившие основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

Положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений, более того положения ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривают специальный упрощенный порядок предоставления земельных участков, под расположенными на них гаражами.

Кроме того, в силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вопреки требованиям п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ оспариваемое решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» указаний на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №и-КМИ-09/8815 от 19.03.2025 является не обоснованным и незаконным, и нарушает права и законные интересы административного истца.

Во исполнение требований п. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление С о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка №вз-КМИ-2416 от 06.03.2025, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, С в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление С подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление С удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №и-КМИ-09/8815 от 19.03.2025 об отказе С в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» повторно рассмотреть заявление С о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка №вз-КМИ-2416 от 06.03.2025, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, С в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 ноября 2025 года.

Судья М.В. Самойленко