РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Геленджик 14 ноября 2023 года

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Соловьянова С.В.,

с участием: представителя потерпевшего ФИО1 на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО город-курорт Геленджик на постановление мирового судьи судебного участка № 16 г. Геленджика Краснодарского края от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО город-курорт Геленджик к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 г. Геленджика Краснодарского края от 26 мая 2023 года Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО город-курорт Геленджик признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МО город-курорт Геленджик обратилось в суд с жалобой, в которой указано, что согласно пункту 3.33 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 10 февраля 2022 года № 470 «Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик», одной из основных задач управления ЖКХ является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Геленджик и безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город-курорт Геленджик, организацию дорожного движения, иных функций в соответствии с полномочиями в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25 мая 2023 года в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик входящий №1661 поступила судебная повестка по делу об административном правонарушении №16/5-329/2023 о рассмотрении и приглашении к 12.00 часам 26 мая 2023 года в на судебное заседание мирового судебного участка № 16 г. Геленджика Краснодарского края в качестве лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

26 мая 2023 года управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик направило на официальную почту мирового судебного участка № 16 г. Геленджика Краснодарского края email:016.krd@msudrf.ru ходатайство об отложении судебного разбирательства и ознакомлении с материалами дела № 16/5-329/23, согласно которого, руководствуясь ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, просило:

отложить судебное заседание по административному делу № 16/5-329/23 на более позднюю дату;

не рассматривать административное дело № 16/5-329/23 в отсутствие представителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, поскольку это может серьезно нарушить его права как стороны по делу;

представить возможность ознакомиться с материалами административного дела №16/5-329/23 представителю управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

Данное ходатайство в нарушение положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьей судебного участка № 16 г. Геленджика Краснодарского края рассмотрено не было, о принятом решении управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик не уведомлено.

Таким образом, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении №16/5-329/23, было лишено права ознакомиться со всеми материалами дела №16/5-329/23, и не смогло предоставить мотивированную объяснения и доказательства по существу данного разбирательства.

В связи с чем просит суд: отменить постановление по делу об административном правонарушении №16/5-329/23 от 26 мая 2023 года; производство по делу №16/5-345/2023 от 26 мая 2023 года прекратить.

Представитель потерпевшего ФИО1 на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании просил суд постановление мирового судьи от 26.05.2023 оставить без изменения, а жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО город-курорт Геленджик без удовлетворения.

Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО город-курорт Геленджик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой.

Потерпевшая ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия.

На основании части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и потерпевшей ФИО3

Выслушав представителя потерпевшего, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно Положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции в границах муниципального образования город-курорт Геленджик, в том числе обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования город-курорт Геленджик, организацию дорожного движения, иных функций в соответствии с полномочиями в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), в котором использованы нормативные ссылки на «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), а также «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), согласно которым:

- покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов, осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1 (пункт 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290. Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а). На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог (пункт 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.03.2023 в 13 часов 35 минут юридическим лицом управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО города-курорта Геленджика на пересечение ул. Красных Партизан напротив д. 41 и ул. Горького в г. Геленджике, не соблюдено требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги (рапорт об обнаружении признаков нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги от 01.03.2023 16 ч. 35 мин., а именно утрата дорожного знака 8.13 – «направление главной дороги применяемого совместно с дорожным знаком 2.1 - «главная дорога», пролом на проезжей части дороги длиной более 15 см глубиной более 5 см площадью более 06), чем нарушило п. 13 ОП ПДД РФ в результате чего водитель ФИО3, управляя транспортным средством Тойота Королла государственный регистрационный знак <***>, двигаясь со стороны ул. Ленина по ул. Красных Партизан в сторону ул. Кирова (является главной в соответствии с дорожным знаком «Главная дорога») на пересечении с ул. Горького столкнулся с транспортным средством Газ 33023 государственный регистрационный знак <***> под управлением ФИО1, двигающегося по ул. Горького со стороны ул. Луначарского в сторону ул. Красных Партизан и (в соответствии с дорожным знаком 2.1 «Главная дорога» применённого совместно со знаком дополнительной информации 8.13 «Направление главной дороги») по ул. Красных Партизан в сторону ул. Ленина, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 28.04.2023 должностным лицом дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Геленджику в отношении управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО город-курорт Геленджик обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с учетом применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Ссылка в жалобе на то, что мировой судья не рассмотрел ходатайство представителя Управления об отложении судебного заседания, несостоятельна и опровергается материалами дела.

Требования ст. 24.4 КоАП РФ мировым судьей были выполнены, свои выводы об отказе в удовлетворении ходатайства защитника привлекаемого лица об отложении рассмотрения дела в связи с поздним извещением, судья мотивировал в определении от 26 мая 2023 года, обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО город-курорт Геленджик к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта не установлено.

руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 16 г. Геленджика Краснодарского края от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО город-курорт Геленджик к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО город-курорт Геленджик - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья