УИД 16RS0046-01-2025-005350-76
Дело № 2а-2866/2025
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
... ...
Вахитовский районный суд ... в составе
председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... к ГКУ "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан", Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстано признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения путем обустройства пешеходных тротуаров незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем обустройства пешеходного тротуара на участке автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
... Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстан при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения путем обустройства пешеходных тротуаров, незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой ... по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Богородского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.
В ходе проведенной проверки установлено, что от выезда с ... д. Куюки до регулируемого пешеходного перехода (в направлении магазина «Находка») отсутствует пешеходный тротуар в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007.
Поскольку указанное является нарушением требований федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», административный истец просит суд, признать бездействие ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения путем обустройства пешеходного тротуара на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: ..., от выезда с ... д. Куюки до регулируемого пешеходного перехода (в направлении магазина «Находка») незаконным и обязать ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства пешеходного тротуара на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: ..., от выезда с ... д. Куюки до регулируемого пешеходного перехода (в направлении магазина «Находка») в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.
Представитель административного истца по доверенности – ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчикаГКУ "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан" по доверенности – ФИО5 в судебное заседание явилась, иск не признала, просила отказать в удовлетворении в полном объеме.
Административные ответчикиМинистерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и заинтересованное лицо Отдел ДИиОД Управления ГИБДД МВД по РТ в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ... N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
На основании пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления их должностными лицами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ... прокуратурой ... совместно с Госавтоинспекцией ОМВД России по ... по Республики Татарстан проведено обследование автомобильной дороги «Казань-Салмачи-Куюки» км 0+000-км 2+847, в направлении остановочных площадок «ЖК Светлый» и магазин «Находка», на предмет соответствия требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной проверки установлено, что от выезда с ... д. Куюки до регулируемого пешеходного перехода (в направлении магазина «Находка») отсутствует пешеходный тротуар в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007.
Указанное является нарушением требований федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подлежит безотлагательному устранению. Отсутствие тротуара создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, что является недопустимым.
... ... по результатам проведенной проверки в адрес директора ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Однако, по результатам рассмотрения представления реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не были приняты.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд полагает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ... № 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).
Положения пункта 5 вышеприведенной статьи раскрывают понятие «элементы обустройства автомобильных дорог» - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от ... № 257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ... № 257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ... № 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги.
В силу части 5 статьи 6 вышеприведенного закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от ... № 257-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пункт 4.5.1 ФИО7 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» (далее - ФИО7 52766-2007) предусматривает обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 4.5.1.3 ФИО7 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Несоответствие указанных участков дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ним для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения.
Работы по устройству недостающих тротуаров, как элементов обустройства автомобильных дорог соответствующей фактической категории относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.
Автомобильная дорога «Казань-Салмачи-Куюки» в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от ... ... относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Татарстан.
Балансодержателем вышеуказанных автомобильных дорог является ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан».
Как следует из пояснений представителя административного истца, нарушения, указанные в представлении прокурора до настоящего времени не устранены.
Таким образом, ненадлежащее исполнение ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» обязанности по ремонту и обустройству автомобильных дорог общего пользования регионального значения существенно нарушают охраняемые законом интересы общества на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, что может повлечь дорожно-транспортные происшествия, в том числе с участием несовершеннолетних.
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом предполагаемой даты вступления настоящего решения суда в законную силу,с учетом позиции сторон по делу, сроков проведения контрактно-закупочных процедур, климатических условий, связанных с возможной укладкой асфальтобетона, а так же периода связанного с финансированием работ, суд полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено до ....
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора ... Республики Татарстан удовлетворить.
Признать бездействие ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения путем обустройства пешеходного тротуара на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: ..., от выезда с ... д. Куюки до регулируемого пешеходного перехода (в направлении магазина «Находка»)незаконным.
Возложить на ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о произведении работ по обустройству пешеходного тротуара на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: ..., от выезда с ... д. Куюки до регулируемого пешеходного перехода (в направлении магазина «Находка») сроком до ....
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....
Судья Д.И. Гадыршин
Мотивированное решение изготовлено ....